მსოფლიოს წამყვანი ქვეყნების ნახევარ საუკუნეზე მეტი გამოცდილება აჩვენებს, რომ კლასტერული პოლიტიკა კვლავ ყველაზე ეფექტური ინსტრუმენტია პოსტინდუსტრიული გლობალიზებული ეკონომიკის განვითარების ხელშეწყობისთვის. კლასტერების შექმნა შესაძლებელს ხდის გამოიყენოს ტერიტორიის კონკურენტული უპირატესობები, ვინაიდან კომპანიების ჯგუფი ურთიერთდაკავშირებული ინდუსტრიებიდან, ისევე როგორც საწარმოები, რომლებიც მხარს უჭერენ მათ საქმიანობას, პირდაპირ გავლენას ახდენენ რეგიონის და მთლიანად ქვეყნის ეკონომიკის განვითარებაზე.
კონცეფცია
სამრეწველო პოლიტიკაში კლასტერი გაგებულია, როგორც გეოგრაფიულად ლოკალიზებული კომპანიების ნაკრები, რომლებიც დაკავშირებულია ინდუსტრიასთან, ინფრასტრუქტურა, რომელიც მხარს უჭერს მათ საქმიანობას, მათ შორის სამეცნიერო და საგანმანათლებლო დაწესებულებებს, აღჭურვილობისა და კომპონენტების მომწოდებლებს, ორგანიზაციებს, რომლებიც უზრუნველყოფენ საკონსულტაციო და სპეციალიზებულ მომსახურებას.
კლასტერები მოიცავს როგორც საცხოვრებელ, ისე კომერციულ უძრავ ქონებას,საგანმანათლებლო დაწესებულებები და სხვა დაწესებულებები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ამ კლასტერში მომუშავე ადამიანებისა და ორგანიზაციების სასიცოცხლო აქტივობას. იქმნება კომპანიების ურთიერთდაკავშირებული ჯგუფები, სადაც აუცილებელია ძირითადი, ინოვაციური სფეროების განვითარება. ყველაზე წარმატებული კლასტერები იძლევა ტექნოლოგიურ გარღვევას და ახალი ბაზრის ნიშების ჩამოყალიბებას.
კლასტერული პოლიტიკა არის ურთიერთდაკავშირებული ქმედებების ერთობლიობა, რომელიც შექმნილია კერძო ბიზნესისა და ადგილობრივი ხელისუფლების სტიმულირებისა და მხარდასაჭერად კლასტერების შექმნისა და განვითარების მცდელობებში. სახელმწიფო ორგანოებს შეუძლიათ წამოიწყონ კომპანიების ინდუსტრიული ჯგუფების შექმნა, მაგრამ რეგიონული ხელისუფლების სავალდებულო მონაწილეობით.
ცოტა ისტორია
პირველი კლასტერები დაახლოებით 1950-იან და 1960-იან წლებში დაიწყეს ფორმირება ჩრდილოეთ ამერიკასა და დასავლეთ ევროპაში. ეს იყო ადგილობრივი პროგრამები, როგორც წესი, ამ ტერიტორიისთვის ტრადიციული ბიზნესის ტიპების მხარდასაჭერად. დაახლოებით 1970-იან წლებში დაიწყო ფართომასშტაბიანი ეროვნული პროგრამები საწარმოთა გარკვეული ჯგუფების განვითარების მხარდასაჭერად და 1990-იანი წლების მეორე ნახევრიდან კლასტერული პოლიტიკის ამგვარმა ღონისძიებებმა უკვე იმოქმედა ყველა განვითარებულ ქვეყანაში..
კლასტერები გახდა ეკონომიკური პოლიტიკისა და ქვეყნის განვითარების სტრატეგიის განხორციელების მნიშვნელოვანი და ეფექტური ინსტრუმენტი. მნიშვნელოვნად გაიზარდა სახელმწიფო და ადგილობრივი ბიუჯეტიდან მიმართული თანხების ოდენობა. მსოფლიოს წამყვან ქვეყნებში კლასტერული პროგრამების განხორციელების ხანგრძლივმა პრაქტიკამ აჩვენა თავისი ეფექტურობა.
მაგალითად, BioRegio ბიოკლასტერის განვითარების პროექტმა გერმანიას საშუალება მისცა გამხდარიყო ლიდერი სექტორში.ბიოტექნოლოგიას, 700 მილიონი ევროს დაფინანსება გამოიყო, რამაც საშუალება მისცა ინდუსტრიას პროგრამის განმავლობაში 30%-ით გაეზარდა.
კლასტერების ტიპები
არსებობს სხვადასხვა კლასიფიკაცია. თუ საფუძვლად ავიღებთ საყრდენი ორგანიზაციის ტიპს ირგვლივ, რომელთანაც თანამშრომლობით იქმნება კომპანიების ჯგუფი, მაშინ გამოიყოფა ორი ტიპი. მთავარი და ხშირად ინიციატივაა:
- მსხვილმასშტაბიანი საწარმო, რომლის ირგვლივ მიმაგრებულია, როგორც წესი, ყალიბდება საწარმოთა ტექნოლოგიურად ურთიერთდაკავშირებული ჯგუფები. მაგალითად, ბევრ ქვეყანაში, ნახშირწყალბადებისგან პირველადი პროდუქციის მწარმოებელი დიდი საწარმოების გვერდით - ეთილენი, ამიაკი, შენდება საწარმოები, რომლებიც შემდგომ აწარმოებენ სამომხმარებლო პროდუქტებს ამ ნედლეულისგან.
- ორგანიზაცია, რომელიც განსაზღვრავს ეკონომიკურ განვითარებას (ასოციაციები, სავაჭრო პალატები, რეგიონული უწყებები). ჩვეულებრივ, სპეციალიზებული კლასტერული პოლიტიკის სააგენტოები ჩართულნი არიან ინიცირებასა და მართვაში, რომლებიც შეიძლება იყოს საჯარო ან კერძო.
ტიპოლოგია
კლასტერის ბირთვის, საერთო და გამაერთიანებელი მახასიათებლების ტიპის მიხედვით, განასხვავებენ კლასტერების შემდეგ ტიპებს:
- დაფუძნებული კომპლექსურ ტექნოლოგიურ საფუძველზე;
- ამ რეგიონისთვის ტრადიციული აქტივობების განვითარება, რაც დამახასიათებელი იყო კლასტერული პოლიტიკის განვითარების ადრეული პერიოდებისთვის, მაგალითად, ტურისტული კლასტერები იტალიასა და ავსტრიაში;
- საწარმოები, რომლებიც დაკავშირებულია სახელშეკრულებო ურთიერთობებით;
- სექტორთაშორისი კლასტერები;
- ჩამოყალიბდა ქსელირამდენიმე კლასტერი, რომელიც მიეკუთვნება ეკონომიკის სხვადასხვა სექტორს და ხასიათდება აგრეგაციის მაღალი ხარისხით, მაგალითად, ქიმიური და საავტომობილო მრეწველობა.
კატეგორიები
კლასტერული პოლიტიკის ანალიზისას გამოიყოფა ორი ძირითადი კატეგორია, რომლებიც ამ მიზანმიმართული აქტივობის შედეგია.
ინდუსტრიული კლასტერი არ არის სივრცით შეზღუდული რომელიმე კონკრეტული ტერიტორიით, მას აქვს უფრო ფართო საზღვრები და შეიძლება გავრცელდეს მთელ რეგიონში და მთელ ქვეყანაში. ის ჩვეულებრივ შედგება სხვადასხვა სუბიექტებისგან, რომლებიც აერთიანებენ რესურსებს ეკონომიკის კონკრეტული სექტორის განვითარებისთვის. მაგალითად, რუსეთში კასეტური პოლიტიკა კოსმოსური ტექნოლოგიების განვითარებისთვის მოიცავს ინდუსტრიის საწარმოებს, რომლებიც განლაგებულია არა მხოლოდ ქვეყნის მასშტაბით, არამედ ყაზახეთში, სადაც მდებარეობს ბაიკონურის კოსმოდრომი..
რეგიონული კლასტერი იქმნება გარკვეულ ლოკალურ გარემოში, სივრცით შეზღუდული აგლომერაციით. ასეთი კლასტერები, როგორც წესი, შედგება მცირე და საშუალო ზომის საწარმოებისგან, რომლებიც კონცენტრირებულნი არიან სოციალური კაპიტალისა და გეოგრაფიული მდებარეობის სარგებლობაზე.
პოლიტიკის მიზნები
კლასტერული პოლიტიკის მთავარი მიზანია საწარმოების კონკურენტუნარიანობის გაზრდის გზით განვითარების მაღალი დონის, მდგრადი ზრდის, ეკონომიკის დივერსიფიკაციის მიღწევა. ამავდროულად, კლასტერების მუშაობაში მონაწილე ყველა სუბიექტი, მათ შორის აღჭურვილობისა და კომპონენტების მომწოდებლები, კომპანიები, რომლებიც უზრუნველყოფენ სამუშაო პროცესს, მათ შორის სერვისებს, იღებენ განვითარების სტიმულს.საკონსულტაციო, კვლევითი და საგანმანათლებლო ორგანიზაციები.
კლასტერული პოლიტიკის მიზანია ასევე ძირითადი, სტრატეგიული ტექნოლოგიებისა და ინდუსტრიების განვითარება, როდესაც ქვეყანა ცდილობს მიაღწიოს უპირატესობებს გლობალურ მაღალტექნოლოგიურ ბაზარზე.
მიმართულებები
მიუხედავად იმისა, რომ სახელმწიფოები იყენებენ მრავალფეროვან ინსტრუმენტებს ინდუსტრიული განვითარებისთვის, კლასტერული პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები განისაზღვრება.
ინსტიტუციონალური განვითარების ხელშეწყობა ბევრ ქვეყანაში არის სახელმწიფოს გავლენის მთავარი მიმართულება, იგი მოიცავს სპეციალიზებული სააგენტოს შექმნას, რომელიც წამოიწყებს და ავითარებს ინდუსტრიულ კლასტერებს, ახორციელებს სტრატეგიულ დაგეგმვას, განსაზღვრავს სპეციალიზაციას და სივრცით განაწილებას..
მუშავდებამექანიზმები პროექტების მხარდასაჭერად, რომლებიც მიმართულია მაღალი ტექნოლოგიების, მართვის თანამედროვე მეთოდების დანერგვისა და ურთიერთქმედების ეფექტურობის გაუმჯობესებისკენ. ბევრ ქვეყანაში, რეგიონის კლასტერული პოლიტიკის ფარგლებში, ტარდება კონკურსები დაფინანსების მოსაპოვებლად, რომელიც ენიჭება საწარმოს, რომელმაც უზრუნველყო ყველაზე პერსპექტიული პროექტები.
მთავარი მიმართულებაა განვითარებისთვის ხელსაყრელი პირობების შექმნა, ინვესტიციების მოზიდვა კლასტერულ ინფრასტრუქტურაში, მათ შორის საინჟინრო ქსელებსა და უძრავ ქონებაში, შრომითი რესურსების ხარისხის გაუმჯობესება და საგადასახადო შეღავათებისა და შეღავათების უზრუნველყოფა.
მთავარი ამოცანები
ნებისმიერი სახელმწიფოს კლასტერული პოლიტიკა უპირველეს ყოვლისა განვითარებისთვის პირობების შექმნას ისახავს მიზნად. თუმცა, მისი ეფექტურობისთვისაუცილებელია შემდეგი ამოცანების ამოხსნა:
- პირობების ფორმირება, მათ შორის სტრატეგიების შემუშავება, რომელიც უზრუნველყოფს მაღალტექნოლოგიური საწარმოების მუშაობას, რაც ზრდის ჯგუფის წევრების კონკურენტულ უპირატესობას;
- ეფექტური მხარდაჭერის უზრუნველყოფა, მათ შორის მცირე და საშუალო ბიზნესის, ინვესტიციების მოზიდვა, ინოვაციების და სამრეწველო პოლიტიკის განვითარება, საინჟინრო ინფრასტრუქტურა, ექსპორტის ხელშეწყობა;
- ინფორმაციული მხარდაჭერა, საკონსულტაციო, მეთოდოლოგიური და საგანმანათლებლო დახმარება სექტორული და რეგიონული კლასტერული პოლიტიკისთვის. პროცესის ყველა მონაწილის: სახელმწიფოს, ადგილობრივი ხელისუფლების და ბიზნესის საქმიანობის კოორდინაცია.
მოდელები
დამოკიდებულია სახელმწიფოს გავლენისა და როლის ხარისხზე კლასტერული პოლიტიკის შემუშავებაში, არსებობს ორი მოდელი:
- ანგლო-საქსონი (აშშ, კანადა, ავსტრალია), მნიშვნელოვან გავლენას ახდენს ბაზრის თვითრეგულირების მექანიზმების კლასტერების ჩამოყალიბებაზე. ის მუშაობს მთავრობის მინიმალური ჩარევით, რომელსაც მხოლოდ უნდა შეუქმნას პირობები კლასტერული ინიციატივებისთვის და შეამციროს ბარიერები ინიციატორებისთვის. რეგიონული კლასტერული პოლიტიკა პასუხისმგებელია დაფინანსების შექმნასა და ორგანიზებაზე. ცენტრალური ხელისუფლება პირდაპირ, მათ შორის ფინანსურად, მხარს უჭერს მხოლოდ საწარმოთა ჯგუფებს, რომლებსაც აქვთ სტრატეგიული მნიშვნელობა ეროვნული ეკონომიკისთვის.
- კონტინენტური (მათ შორის იაპონია, შვედეთი, სამხრეთ კორეა), აქ სახელმწიფო ყველაზე აქტიურ როლს ასრულებს კლასტერული პოლიტიკის განხორციელებაში. სახელმწიფო ორგანოები ახორციელებენ ღონისძიებებს მათი ინიცირებისთვის,პრიორიტეტული სფეროების იდენტიფიცირება, ძირითადი ინდუსტრიების განვითარების ეროვნული პროგრამების შემუშავება, ინფრასტრუქტურის შექმნა და დამხმარე ღონისძიებები.
პოლისი
ქვეყნის კონკურენტუნარიანობას ბევრი განსაზღვრავს კლასტერების განვითარების ხარისხზე, რომლებიც მთელი საზოგადოების მიზნობრივი ძალისხმევის შედეგია. არსებობს კლასტერული პოლიტიკის რამდენიმე ტიპი, რაც დამოკიდებულია მათ მუშაობაში სახელმწიფოს მონაწილეობის ხარისხზე.
- პირველი ტიპი არის კატალიზური პოლიტიკა, როდესაც სახელმწიფო ორგანოები მხოლოდ აყალიბებენ ურთიერთქმედებას კლასტერის საქმიანობაში მონაწილე სუბიექტებს შორის. ის არ მონაწილეობს თანამშრომლობაში.
- მეორე ტიპი, როდესაც დამხმარე, კატალიზური ფუნქციის გარდა, ემატება შემდგომი განვითარებისა და ზრდის სტიმულირების კონტროლის ელემენტები.
- აზიის ქვეყნებისთვის დამახასიათებელი კლასტერული პოლიტიკის მესამე ტიპი ითვალისწინებს სახელმწიფოს მონაწილეობას საწარმოების სპეციალიზაციის, განვითარებისა და ზრდის საკითხებში.
რუსეთი კლასტერების სამყაროში
რუსეთის ფედერაციის კლასტერული პოლიტიკის შემუშავებას ახორციელებენ შესაბამისი ფედერალური სამინისტროები და ადგილობრივი თვითმმართველობები. ეს პოლიტიკა მიზნად ისახავს უახლესი ტექნოლოგიებისა და აღჭურვილობის ინოვაციურ განვითარებას, განვითარებას და დანერგვას, თანამედროვე მართვის სისტემების, სპეციალური ცოდნის მიღებას და გლობალურ მაღალკონკურენტულ ბაზრებზე შესვლის ახალი გზების გამოვლენას.
ტერიტორიების გეოგრაფიული მრავალფეროვნებისა და სხვადასხვა სუბიექტის ეკონომიკური განვითარების დონის გამო,რუსეთის მრავალი რეგიონი ავითარებს საკუთარ სპეციფიკურ ინდუსტრიებს. მაგალითად, ნიჟნი ნოვგოროდის რეგიონის კლასტერული პოლიტიკა მიმართულია ნავთობქიმიური და საავტომობილო მრეწველობის განვითარებაზე, რომლებიც აქ საბჭოთა დროიდან იყო განვითარებული..
იმის გამო, რომ ქვეყანა უფრო აქტიურად ჩაერთო შრომის გლობალურ დანაწილებაში, ზოგიერთმა რეგიონმა დაიწყო ახალი ინდუსტრიების განვითარება. მაგალითად, სანკტ-პეტერბურგი, რომლის რეგიონის კლასტერულმა პოლიტიკამ ხელი შეუწყო არა მხოლოდ ტრადიციული გემთმშენებლობის წარმატებულ განვითარებას, არამედ შექმნა ქვეყანაში ერთ-ერთი უდიდესი საავტომობილო კლასტერი ნულიდან. რუსეთი ხასიათდება უფრო მხარდამჭერი პოლიტიკით, რეგიონები ქმნიან პირობებს გარკვეულ ინდუსტრიებში ინვესტიციების მოსაზიდად. ძირითადად, კლასტერების შექმნის ინიციატორები არიან რეგიონული ხელისუფლება.
რუსეთში კლასტერული პოლიტიკა, უპირველეს ყოვლისა, მიზნად ისახავს ინოვაციური კომპონენტის განვითარებას, საინვესტიციო მიმზიდველობას, ახალი მაღალტექნოლოგიური ინდუსტრიების შექმნას და მაღალკვალიფიციური სამუშაო ძალის მომზადებას.
