ბუდაპეშტის მემორანდუმს ხელი მოაწერეს უკრაინამ, დიდმა ბრიტანეთმა, რუსეთმა და აშშ-მ 1994 წლის 5 დეკემბერს. დოკუმენტი ადგენს უსაფრთხოების გარანტიებს უკრაინის მიერ ბირთვული იარაღის გაუვრცელებლობის ხელშეკრულებაში შეერთებასთან დაკავშირებით. 1996 წელს ეს შეერთება მოხდა.
საფუძვლები
1994 წლის ბუდაპეშტის მემორანდუმის ტექსტი ითვალისწინებდა უკრაინის ვალდებულებას, ამოეღო ყველა ბირთვული იარაღი მისი ტერიტორიიდან დადგენილ ვადაში. თავის მხრივ, რუსეთის ფედერაცია, შეერთებული შტატები და გაერთიანებული სამეფო ვალდებულნი არიან:
- პატივი ეცით უკრაინის სუვერენიტეტს, არსებულ საზღვრებს და დამოუკიდებლობას ეუთოს საბოლოო აქტის შესაბამისად.
- ნუ გამოიყენებთ იარაღს უკრაინის პოლიტიკური დამოუკიდებლობის, ტერიტორიული მთლიანობის წინააღმდეგ, გარდა იმ შემთხვევისა, როდესაც თავდაცვის მიზნით და სხვა შემთხვევებში გაეროს წესდების შესაბამისად.
- შეზღუდეთ ეკონომიკური იძულება, რომელიც მიზნად ისახავს უკრაინის მიერ მისი სუვერენიტეტის თანდაყოლილი უფლებების დაქვემდებარებას მის ინტერესებზე და ამით უზრუნველყოს ნებისმიერი უპირატესობა მისთვის.
- მოთხოვნაგაეროს უშიშროების საბჭომ დაუყოვნებლივ მიიღოს ზომები, თუ უკრაინა, როგორც ბირთვული იარაღის გაუვრცელებლობის შესახებ ხელშეკრულების წევრი, გახდება საფრთხის ობიექტი ან აგრესიის მსხვერპლი ბირთვული იარაღის გამოყენებით.
- ნუ გამოიყენებთ ბირთვულ იარაღს უკრაინის წინააღმდეგ, გარდა იმ შემთხვევისა, როდესაც ეს ქვეყანა თავს დაესხმება მემორანდუმით შეზღუდულ სახელმწიფოებზე, მათ ტერიტორიებზე და მათ მოკავშირეებზე.
- გაატარეთ კონსულტაცია, თუ წარმოიქმნება დავა ზემოაღნიშნულ ვალდებულებებთან დაკავშირებით.
ჩინეთი და საფრანგეთი
იმ დროს, როდესაც ბუდაპეშტის მემორანდუმი გაფორმდა, კიდევ ორი ბირთვული სახელმწიფო, საფრანგეთი და ჩინეთი, იყვნენ ბირთვული იარაღის გაუვრცელებლობის ხელშეკრულების სრული მონაწილეები. თუმცა, მათ ხელი არ მოაწერეს დოკუმენტის ტექსტს, მაგრამ შესაბამისი განცხადებების გაცემით გარანტიებზე ისაუბრეს. მათი განსხვავება ის იყო, რომ არ არსებობდა პუნქტი ორაზროვან სიტუაციებში სავალდებულო კონსულტაციის შესახებ.
ლეგალური სტატუსი
ამჟამად, დავა არ წყდება თუ არა დოკუმენტი მხარეებისთვის იურიდიულად სავალდებულო. 2014 წლის მდგომარეობით, ბუდაპეშტის მემორანდუმი არ არის რატიფიცირებული. უკრაინის საგარეო საქმეთა სამინისტროს პირველი მდივნის ვლადიმერ რიაბცევის თქმით, რომელიც ამ თანამდებობაზე მუშაობდა 1994-1995 წლებში. და მონაწილეობდა დოკუმენტის მომზადებაში, ხელმოწერისას მხარე სახელმწიფოებში მის რატიფიცირებაზე საუბარი არ ყოფილა. შემდეგ, რიაბცევის აზრით, გაჩნდა გაგება, რომ ბუდაპეშტის მემორანდუმი, რომლის ტექსტი მიიღეს მონაწილე ქვეყნებმა, სავალდებულოა სტაბილურად.შესრულება.
ასევე, რიაბცევმა გამოთქვა მოსაზრება, რომ ჯერ კიდევ 2003 წელს, როდესაც იყო კონფლიქტი ტუზას კუნძულზე, რუსეთის ფედერაციამ საპირისპირო პოზიცია გამოავლინა უნგრეთში ხელმოწერილი დოკუმენტის მნიშვნელოვნებისა და სავალდებულო ხასიათის საკითხთან დაკავშირებით. უკრაინის საგარეო საქმეთა სამინისტროს ყოფილმა პირველმა მდივანმა განაცხადა, რომ 2010 წელს საბოლოოდ მიხვდა, რომ 1994 წლის ბუდაპეშტის მემორანდუმი არ არის საერთაშორისო იურიდიულად სავალდებულო დოკუმენტი, რადგან განხილვის კონფერენციის ფარგლებში ჩატარებულმა დისკუსიებმა ნათლად აჩვენა ის ფაქტი, რომ მხოლოდ სახელმწიფოს მიერ რატიფიცირებული ხელშეკრულება უნდა შესრულდეს. ამავდროულად, ვლადიმერ რიაბცევი არ ეთანხმება მემორანდუმის, როგორც მხარეთა ვალდებულებების გამოხატვის დოკუმენტის, ამჟამად გაბატონებულ კლასიფიკაციას, მაგრამ მიიჩნევს მას სახელმწიფოთაშორის შეთანხმებად, რომელიც ნათლად აყალიბებს დადგენილი დებულებების შესრულებას..
სხვა პოლიტიკური მოღვაწეების აზრი
ვლადიმერ გორბულინი, უკრაინის უშიშროების საბჭოს ყოფილი მდივანი და ალექსანდრე ლიტვინენკო, დოქტორი ბუდაპეშტის მემორანდუმი. კონფერენციაში მონაწილეობის მისაღებად შემოთავაზებული იყო სახელმწიფოების ჩართვა, რომლებიც უზრუნველყოფდნენ უკრაინის უსაფრთხოებას 1994 წელს, ისევე როგორც სხვა ძირითადი გეოპოლიტიკური მოთამაშეები.
ყირიმის კრიზისი და მემორანდუმის დაცვა
რუსეთის პრეზიდენტი ვლადიმერ პუტინი 2014 წლის 1 მარტს ყირიმში განვითარებული მოვლენების ფონზემიიღო ნებართვა ფედერაციის საბჭოსგან, გამოიყენოს რუსეთის შეიარაღებული ძალები უკრაინის სახელმწიფოს ტერიტორიაზე ამ ქვეყანაში სოციალურ-პოლიტიკური მდგომარეობის ნორმალიზებამდე. ასეთი ზომები, პუტინის თქმით, განპირობებული იყო უკრაინაში შექმნილი საგანგებო სიტუაციით, რომელიც საფრთხეს უქმნის ჩვენი თანამემამულეების სიცოცხლეს, ასევე იმ ფაქტს, რომ საერთაშორისო ხელშეკრულების თანახმად, რუსეთის შეიარაღებული ძალების სამხედრო კონტიგენტის პერსონალი განლაგებულია უკრაინის სახელმწიფოს ტერიტორიაზე. ჯარების შემოყვანის შესახებ ოფიციალურად არავინ გამოაცხადა, მაგრამ დაფიქსირდა უამრავი შემთხვევა, როდესაც პირადობის ნიშნები არ ჰქონდათ უკრაინის შეიარაღებული ძალების სამხედრო ობიექტებს. უკრაინის ხელისუფლების ცნობით, ისინი რუსი სამხედროები იყვნენ.
პუტინის განცხადებები
რუსეთის პრეზიდენტმა თავდაპირველად უარყო, რომ ჩვენი ჯარისკაცები ყირიმის კრიზისში იყვნენ ჩართულნი. თუმცა, ყირიმის რუსეთის ფედერაციაში შესვლის შემდეგ, პუტინმა დაადასტურა, რომ რეფერენდუმის დროს რუსი სამხედროები მხარს უჭერდნენ ნახევარკუნძულის თავდაცვის ძალებს. ასეთი ქმედებები, პრეზიდენტის თქმით, განხორციელდა იმისათვის, რომ უზრუნველყოფილიყო პირობები ყირიმელების ნების თავისუფალი გამოხატვისთვის და ყირიმში მშვიდობიანი ვითარების შენარჩუნებისთვის. მოგვიანებით, ვლადიმერ პუტინმა თქვა, რომ რუსეთს არასოდეს დაუმალა ის ფაქტი, რომ მისი ჯარები გამოიყენეს უკრაინის სამხედრო ნაწილების დასაბლოკად.
ბუდაპეშტის მემორანდუმი რუსეთის ხელისუფლების თვალით
ჩვენი ქვეყანა ოფიციალურად უარყოფს ყველა ბრალდებას 1994 წლის შეთანხმებების დარღვევასა და, ზოგადად, ყირიმში არსებული სიტუაციის მიმართ მათ გამოყენებასთან დაკავშირებით. რუსული2014 წლის 4 მარტს პრეზიდენტმა გამოთქვა მოსაზრება, რომ მას შემდეგ, რაც უკრაინაში მოხდა რევოლუცია, შეიძლება ჩაითვალოს, რომ მის ტერიტორიაზე ახალი სახელმწიფო ჩამოყალიბდა და რუსეთს მასთან დაკავშირებით არანაირი სავალდებულო დოკუმენტი არ გაუფორმებია..
საგარეო საქმეთა სამინისტრომ 1 აპრილს გამოაქვეყნა განცხადება, რომ რუსეთის ფედერაციას არასოდეს არ გაძლევდა გარანტია, რომ აიძულებდა უკრაინის ნაწილს ადგილობრივი მაცხოვრებლების ნების საწინააღმდეგოდ დარჩენილიყო მის შემადგენლობაში, და 1994 წლის ბუდაპეშტის მემორანდუმი იმ გარემოებების შესახებ. იყო სოციალურ-ეკონომიკური და საშინაო პოლიტიკური ფაქტორების შედეგი, არ ვრცელდება. ასეთ ფაქტორად რუსეთის საგარეო საქმეთა სამინისტრომ ყირიმში განვითარებული მოვლენები მოიხსენია.
რუსეთის ფედერაციის პოზიცია საკითხის არსებითად ასეთია: ბუდაპეშტის მემორანდუმი თავის კონცეფციაში მხოლოდ ვალდებულია არ დაემუქროს ბირთვული იარაღის გამოყენებას და არ გამოიყენოს ისინი არაბირთვული სახელმწიფოების წინააღმდეგ. რომელიც არის უკრაინა. რუსეთი ამ ვალდებულებას სრულად ასრულებს და ის არანაირად არ ირღვევა.
უკრაინის ხელისუფლების პოზიცია
უკრაინული მხარე მიიჩნევს, რომ რუსეთის ფედერაციის ქმედებები ყირიმში, მათ შორის ნახევარკუნძულის რუსეთში შესვლა, არღვევს 1994 წლის ბუდაპეშტის მემორანდუმს. 2014 წლის 21 მარტს უმაღლესმა რადამ მიიღო დეკლარაცია უკრაინის განთავისუფლებისთვის ბრძოლის შესახებ და მასში ნათქვამია, რომ რუსეთის ფედერაციამ არა მხოლოდ დაარღვია უკრაინის სუვერენული სახელმწიფოს მოქმედი კანონმდებლობა, არამედ უგულებელყო საერთაშორისო სამართლის ნორმები. გათვალისწინებულია გაეროს წესდებაში.
272014 წლის მარტს, უკრაინის საგარეო საქმეთა მინისტრის მოვალეობის შემსრულებელმა ანდრეი დეშჩიციამ გაეროს გენერალური ასამბლეის სხდომაზე გამოსვლისას განაცხადა, რომ უკრაინის სახელმწიფოს განუყოფელი ნაწილი, ორკვირიანი სამხედრო ოკუპაციის შემდეგ, იძულებით იქნა ანექსირებული ქვეყნის მიერ. რომელიც მანამდე ბუდაპეშტის მემორანდუმის შესაბამისად დაჰპირდა უკრაინის სუვერენიტეტის, დამოუკიდებლობისა და მთლიანობის გარანტიას. დეშჩიციამ გაეროს გენერალურ ასამბლეას სთხოვა მხარი დაუჭიროს რეზოლუციას უკრაინის ტერიტორიული მთლიანობის შესახებ, რომელიც ყირიმში ჩატარებულ რეფერენდუმს ბათილად გამოაცხადებდა..
დახურვისას
2014 წლის 5 დეკემბერს, ბუდაპეშტის მემორანდუმის მეოცე წლისთავზე, უკრაინის პრემიერ მინისტრმა არსენი იაცენიუკმა კიდევ ერთხელ მოუწოდა ხელშეკრულების მხარეებს გადაეღოთ ერთობლივი გადამწყვეტი ზომები, რათა აიძულონ რუსეთი შეასრულოს თავისი ვალდებულებები. თავის მხრივ, რუსეთის საგარეო საქმეთა მინისტრმა სერგეი ლავროვმა განაცხადა, რომ მემორანდუმი არ შეიცავს ვალდებულებებს უკრაინაში მომხდარი სახელმწიფო გადატრიალების აღიარების შესახებ. ხოლო 2014 წლის 6 დეკემბერს ყირიმის საინიციატივო ჯგუფის წევრებმა განაცხადეს, რომ სწორედ უკრაინამ დაარღვია ბუდაპეშტის მემორანდუმის დებულებები, რადგან მისი ხელმოწერის დროს ამ ქვეყნის სუვერენიტეტი არ ვრცელდებოდა ყირიმის რესპუბლიკაზე. და საერთოდ, ნახევარკუნძული მრავალი წლის განმავლობაში უკანონოდ იყო უკრაინის სახელმწიფოს შემადგენლობაში.
როგორც ხედავთ, 1994 წლის 5 დეკემბერს ხელმოწერილი დოკუმენტის სტატუსის შესახებ დავა დღემდე არ ცხრება. ჩვენ შეგვიძლია მხოლოდ თვალყური ადევნოთ განვითარებულ მოვლენებს.