ყაზახეთის საგარეო პოლიტიკა ძლივს 25 წლისაა. 1991 წელს დამოუკიდებლობის მოპოვების შემდეგ ქვეყანას პრაქტიკულად ნულიდან მოუწია საერთაშორისო პოლიტიკის ჩამოყალიბება, რადგან ადრე საკავშირო სამინისტრო იყო პასუხისმგებელი ყველა ძირითად მიმართულებაზე. ხანგრძლივი საერთო საზღვრის მქონე გეოპოლიტიკურ მძიმე წონასთან, როგორიცაა რუსეთი და ჩინეთი, ქვეყანა ცდილობს გაატაროს დაბალანსებული, მრავალვექტორიანი პოლიტიკა. აშშ-ს ასევე აქვს საკუთარი ინტერესები ყაზახეთში, რადგან ეს არის კარგი გეოგრაფიული პოზიციით და მდიდარი მინერალური რესურსების მქონე ქვეყანა.
ცოტა ისტორია
ყაზახეთის ხანატების დროს ჯერ კიდევ არ არსებობდა საგარეო პოლიტიკის დეპარტამენტები, ყველა საერთაშორისო საქმეს ამუშავებდა ხანის ოფისი და მისი სპეციალური დესპანები. საგარეო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულება იყო მიმართულიტერიტორიების გაფართოება, სავაჭრო გზებისა და საერთაშორისო ვაჭრობის კონტროლი. საერთაშორისო ურთიერთობების მთელი განვითარება ხანის ხელში იყო. თურქესტანის ავტონომიური სოციალისტური რესპუბლიკის ხანმოკლე არსებობის პერიოდში (ოქტომბრის რევოლუციის შემდეგ) მუშაობდა საგარეო საქმეთა სახალხო კომისარიატი. სახალხო კომისარიატი ეწეოდა სხვა სახელმწიფოებთან ურთიერთობას, ვაჭრობას და მოქალაქეთა ინტერესების დაცვას. საბჭოთა ყაზახეთში საგარეო საქმეთა მინისტრის პოსტი გაჩნდა 1944 წელს, როდესაც ყველა რესპუბლიკამ მიიღო უფლება ჩაერთო საგარეო პოლიტიკურ საქმიანობაში, რა თქმა უნდა, გარკვეულწილად შეკვეცილი ფორმით. 1991 წელს ჩამოყალიბდა ყაზახეთის სრულუფლებიანი საგარეო საქმეთა სამინისტრო.
ყაზახეთის საგარეო საქმეთა სამინისტრო
საგარეო საქმეთა სამინისტრო არის ცენტრალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც ახორციელებს საგარეო პოლიტიკურ საქმიანობას და მართავს დიპლომატიური ინსტიტუტების სისტემას და საგარეო საქმეთა სამინისტროს საინფორმაციო კომიტეტს. მინისტრს თანამდებობაზე ნიშნავს და თანამდებობიდან ათავისუფლებს ყაზახეთის პრეზიდენტი პარლამენტის თანხმობისა და კონსულტაციის გარეშე. დეპარტამენტის უფროსი არის პირველი უფროსი და მართავს სამინისტროს, რომელიც შედგება ცენტრალური ოფისისა და უცხოური დაწესებულებებისგან. 2007 წელს დეპარტამენტის შემადგენლობაში მოეწყო საინფორმაციო კომიტეტი, რომლის მთავარი ამოცანაა ქვეყნის პოზიტიური იმიჯის ჩამოყალიბება მსოფლიოში. კომიტეტი ახორციელებს და აკონტროლებს საიმიჯო პროგრამებს ყაზახეთის საგარეო პოლიტიკაში.
საერთაშორისო პოლიტიკა
ყაზახეთის საგარეო პოლიტიკა დღევანდელ ეტაპზე განისაზღვრება მისი გეოგრაფიული და გეოპოლიტიკური პოზიციით. ქვეყანასთან ერთადბუნებრივი რესურსებით მდიდარი, ჩინეთისა და რუსეთის მეზობელი და არასტაბილურ ავღანეთთან ახლოს მყოფი, უბრალოდ იძულებულია მანევრირება მოახდინოს ძალაუფლების სხვადასხვა ცენტრებს შორის. დამოუკიდებლობის მოპოვების შემდეგ ქვეყანა ატარებს მრავალვექტორიან საერთაშორისო პოლიტიკას. ყაზახეთი ატარებს პროგნოზირებად და დაბალანსებულ პოლიტიკას და ახლა გახდა მრავალი საერთაშორისო და ინტეგრაციის ასოციაციის სრულუფლებიანი წევრი. ქვეყანას სერიოზული და სანდო პარტნიორის იმიჯი აქვს. პრეზიდენტმა ნ.ა.ნაზარბაევმა ხაზგასმით აღნიშნა, რომ ყაზახეთის საგარეო პოლიტიკა მიზნად ისახავს რუსეთთან და ჩინეთთან კეთილმეზობლური ურთიერთობების დამყარებას, შეერთებულ შტატებთან სტრატეგიულ პარტნიორობას და ევროკავშირთან მრავალმხრივ ურთიერთობებს. მჭიდრო ურთიერთობა ასევე აკავშირებს ქვეყანას თურქეთთან, როგორც თურქულენოვან ქვეყანასთან და სხვა მუსულმანურ ქვეყნებთან. ნორმალური, სამუშაო ურთიერთობები შენარჩუნებულია ყოფილ პოსტსაბჭოთა ქვეყნებთან, განსაკუთრებით ცენტრალურ აზიის ქვეყნებთან.
რუსეთთან ურთიერთობა
ყაზახეთსა და რუსეთს შორის ურთიერთობების მარეგულირებელი ფუნდამენტური დოკუმენტი იყო მარადიული მეგობრობის, თანამშრომლობისა და ურთიერთდახმარების ხელშეკრულება, რომელიც გაფორმდა 1992 წელს. შეთანხმებით დადგინდა თანამშრომლობის პრინციპები საქმიანობის ყველა სფეროში, ეკონომიკურიდან საგარეო პოლიტიკამდე, აღიარებული იყო არსებული საზღვრების ხელშეუხებლობა. ყაზახეთი ყოველთვის ხაზს უსვამდა რუსეთთან ურთიერთობების პრიორიტეტს, რომელიც ქვეყნის ერთ-ერთი მთავარი ეკონომიკური პარტნიორია. ყაზახეთი შეუერთდა კოლექტიური უსაფრთხოების ხელშეკრულების ორგანიზაციას, შანხაის თანამშრომლობის ორგანიზაციას, სადაც რუსეთი წამყვან როლს ასრულებს.ქვეყანა რუსეთისთვის მნიშვნელოვანი პარტნიორია სირიის სამშვიდობო პროცესში, მასპინძლობს მოლაპარაკებებს საერთაშორისო შუამავლებსა და მეომარ მხარეებს შორის. ყაზახეთსა და რუსეთს შორის ურთიერთობები ეკონომიკისა და პოლიტიკის ბევრ საკითხში პარტნიორული ხასიათისაა. ამავდროულად, ქვეყანა ცდილობს აწარმოოს დამოუკიდებელი საერთაშორისო პოლიტიკა. ყაზახეთი ავითარებს კარგ ურთიერთობას უკრაინასა და დასავლეთის ქვეყნებთან. ქვეყანა ინარჩუნებს ნეიტრალურ პოზიციას ყირიმის ანექსიასთან დაკავშირებით, არ უღიარებია სამხრეთ ოსეთისა და აფხაზეთის დამოუკიდებლობა.
პოსტსაბჭოთა ინტეგრაცია
ყაზახეთი ყოველთვის მხარს უჭერდა მჭიდრო ინტეგრაციულ კავშირებს ყოფილ საბჭოთა რესპუბლიკებს შორის. ჯერ კიდევ 1994 წელს ყაზახეთის პრეზიდენტმა შესთავაზა ევრაზიული კავშირის შექმნას. ხანგრძლივი პროცესის შემდეგ რუსეთმა, ყაზახეთმა და ბელორუსმა შექმნეს ევრაზიული ეკონომიკური სივრცე, მოგვიანებით კი მათ შეუერთდნენ ყირგიზეთი და სომხეთი. ქვეყნებს ახლა აქვთ ერთიანი ეკონომიკური სივრცე, კაპიტალის, ადამიანების, საქონლისა და სერვისების თავისუფალი გადაადგილებით. შეიქმნა ზენაციონალური მმართველი ორგანოები. ქვეყნის ხელმძღვანელობამ არაერთხელ გაუსვა ხაზი, რომ EAEU ქვეყნები არიან ყაზახეთის სტრატეგიული პარტნიორები.
დიდი მეზობელი
ყაზახეთი ცდილობს განავითაროს პარტნიორობა ჩინეთთან, მსოფლიოს უდიდეს ეკონომიკასთან და ერთ-ერთ მთავარ სავაჭრო პარტნიორთან. ქვეყნებმა მოაგვარეს დავა საზღვრის დემარკაციის შესახებ, სადავო მიწების 57%, საერთო ფართობით დაახლოებით 1000 კვადრატული კილომეტრია, ყაზახეთს ეკუთვნის, ხოლო 43% - ჩინეთს. ყაზახეთმა და ჩინეთმა ხელი მოაწერეს 50-ზე მეტ საერთაშორისოსხელშეკრულებები, რომლებიც არეგულირებენ ურთიერთობებს ქვეყნებს შორის საქმიანობის ყველა სფეროში. ქვეყნები თანამშრომლობენ შანხაის თანამშრომლობის ორგანიზაციისა და აბრეშუმის გზის ეკონომიკური სარტყლის ფარგლებში, პროექტი, რომელიც ინიცირებულია ჩინეთის მიერ. ჩინეთიდან ევროპის მიმართულებით სატრანსპორტო მარშრუტზე ინფრასტრუქტურის შექმნა კიდევ უფრო გააძლიერებს ქვეყნებს შორის ეკონომიკურ კავშირებს. ჩინეთი ერთ-ერთი უმსხვილესი ინვესტორია ყაზახეთის ნავთობისა და გაზის ინდუსტრიაში. ქვეყნებს შორის მოქმედებს ხორგოსის თავისუფალი სავაჭრო ზონა, რომლის მეშვეობითაც ჩინეთის სამომხმარებლო საქონელი ცენტრალური აზიის ქვეყნებში მიედინება. ჩინეთის მიმართ ყაზახეთის საგარეო პოლიტიკას აქვს გამოხატული ეკონომიკური ყურადღება.
ამერიკა პირველი?
აშშ იყო ერთ-ერთი პირველი ქვეყანა, რომელმაც აღიარა ყაზახეთი და გახსნა თავისი საელჩო. ორმხრივი თანამშრომლობის საფუძველი იყო ყაზახეთის მიერ ბირთვული იარაღის გაუვრცელებლობისა და უსაფრთხოების პოლიტიკის მიღება. იმ წლებში შეერთებულმა შტატებმა 300 მილიონი დოლარი გამოყო ბირთვული განიარაღებისთვის. ყაზახეთი და შეერთებული შტატები დიდი ხანია და მჭიდროდ თანამშრომლობენ ინვესტიციების, ვაჭრობის, რეგიონული უსაფრთხოების სფეროებში, განსაკუთრებით ავღანეთთან დაკავშირებული. ქვეყანაში 300-მდე ამერიკული კომპანია მუშაობს და ამერიკულმა ინვესტიციებმა 50 მილიარდ დოლარს მიაღწია. ამერიკული კომპანია „შევრონი“იყო ერთ-ერთი პირველი ინვესტორი ქვეყანაში, რომელმაც მიიღო 50% თენგიზ ნავთობის საბადოს მწარმოებელ კონსორციუმში. ყაზახეთი და შეერთებული შტატები ატარებენ ერთობლივ სამხედრო წვრთნებს, ხოლო ყაზახეთის არმიის ნაწილები მონაწილეობენ მისიებში ავღანეთსა და ერაყში. აშშ უწოდებს ყაზახეთს თავის სტრატეგიულ პარტნიორს რეგიონში.
ცენტრალური აზიის მეზობლები
როგორც დანგრეული იმპერიის მემკვიდრეობა, ყაზახეთმა მემკვიდრეობით მიიღო რთული ურთიერთობა ცენტრალური აზიის ახლად დამოუკიდებელ სახელმწიფოებთან. ყაზახეთი, როგორც უმდიდრესი ქვეყანა რეგიონში, უდავო წარმატებებით საბაზრო და პოლიტიკურ რეფორმებში, სამართლიანად აცხადებს, რომ ლიდერია რეგიონში. რაზეც რეგიონის ქვეყნები ენთუზიაზმით არ არიან განწყობილნი, მიაჩნიათ, რომ რეგიონში არის კიდევ ერთი ლიდერი - რუსეთი, რომლის გარეშეც ვერ მოგვარდება ინტეგრაციის საკითხები. ყაზახეთი თანამშრომლობს მეზობლებთან ტერორიზმთან, ექსტრემიზმთან, არალეგალურ ნარკოტიკებით ვაჭრობასა და მიგრაციასთან ბრძოლის სფეროში. ყველა ქვეყნისთვის ავღანეთის სტაბილურობის საკითხი გადარჩენის საკითხია. ყაზახეთის საგარეო პოლიტიკა ცენტრალური აზიის ქვეყნების მიმართ ძალიან პრაგმატულია. ბოლო წლებში უზბეკეთთან და ყირგიზეთთან ურთიერთობა გაუმჯობესდა. 2018 წლის მარტში, 13 წლის განმავლობაში პირველად, ყაზახეთმა მოახერხა ცენტრალური აზიის ქვეყნების მეთაურთა სამიტის მოწვევა ასტანაში.
თურქული საკითხი
პირველი ქვეყანა, რომელმაც დამოუკიდებელი ყაზახეთი აღიარა, იყო თურქეთი, ქვეყნებს საერთო კულტურა და რელიგია აკავშირებს. თურქეთი მიისწრაფვის გახდეს თურქულენოვანი ქვეყნების ლიდერი, მაგრამ ყაზახეთს არ სურს სპეციალური ორმხრივი ურთიერთობების განვითარება სხვა სფეროების საზიანოდ. პრეზიდენტმა ნაზარბაევმა ნ.ა.-მ თურქეთის პრემიერ-მინისტრთან საუბარში განაცხადა, რომ ყაზახეთი სამუდამოდ დაემშვიდობა „დიდი ძმის“სინდრომს. ყაზახეთის მრავალვექტორულ საგარეო პოლიტიკაში თურქეთს უმთავრესი როლი აქვს მხოლოდ განათლებისა და კულტურის სფეროში, თურქული სამყაროს საერთო ისტორიიდან გამომდინარე. ორ ქვეყანას შორის არანაირი ურთიერთობა არ არსებობსდიდი პრობლემები, პოზიციები ბევრ საერთაშორისო საკითხზე ერთმანეთს ემთხვევა. ქვეყნები ახორციელებენ ერთობლივ პროექტებს ტრანსპორტის, ენერგეტიკისა და სამშენებლო ინდუსტრიებში. ყაზახეთმა, რომელსაც მეგობრული ურთიერთობა აქვს როგორც რუსეთთან, ასევე თურქეთთან, ხელი შეუწყო მხარეთა შერიგებას სირიაში ჩამოგდებული თვითმფრინავის ინციდენტის შემდეგ.
საერთაშორისო ორგანიზაციები და ყაზახეთი
დამოუკიდებლობის შემდეგ ქვეყნის საგარეო პოლიტიკის მნიშვნელოვანი მიმართულება საერთაშორისო ორგანიზაციებთან თანამშრომლობაა. 1992 წლიდან ყაზახეთი გახდა ყველა ძირითადი ინსტიტუტის წევრი, რომელიც ეხება გლობალურ და რეგიონულ უსაფრთხოებასა და ეკონომიკურ ინტეგრაციას. ქვეყანაში მოქმედებს გაეროს 15 ორგანიზაციის წარმომადგენლობა, მათ შორის UNDP, UNICEF, UNESCO და WHO. ყაზახეთსა და საერთაშორისო ორგანიზაციებს შორის თანამშრომლობა ვითარდება სხვადასხვა სფეროში, მათ შორის გენდერული საკითხები, ნარკოტიკებთან და დანაშაულთან ბრძოლა, ჯანდაცვისა და ჰუმანიტარული საკითხები. ყაზახეთი თავმჯდომარეობდა უმსხვილეს მსოფლიო ორგანიზაციებს გაეროს უშიშროების საბჭოში, ეუთოში, OIC-ში (ისლამური თანამშრომლობის ორგანიზაცია). ქვეყანა არის ისეთი დიდი ინტეგრაციის ასოციაციების თანადამფუძნებელი, როგორიცაა SCO, CSTO, EAEU, CIS.
ყაზახეთი და გაერთიანებული ერების ორგანიზაცია
1992 წლის მარტში ყაზახეთი შეუერთდა გაერო-ს და გახდა 168-ე წევრი. გაეროში ყაზახეთის ძალისხმევა მიმართულია მშვიდობის, ბირთვული იარაღის გაუვრცელებლობის რეჟიმისა და მდგრადი განვითარებისკენ. პრეზიდენტის ნ.ა.ნაზარბაევის ინიციატივას დიდი მნიშვნელობა აქვს. გააჟღერა გაეროში ურთიერთდახმარების საბჭოშითანამშრომლობა და ნდობა აზიაში. გაიმართა საბჭოს სამი სხდომა, რამაც ხელი შეუწყო ყაზახეთსა და აზიის ქვეყნებს შორის ურთიერთობების დამყარებას. გაეროში ყაზახეთის ინიციატივით, ორგანიზაციის ეკონომიკურმა კომიტეტმა მიიღო SPECA პროგრამა ცენტრალური აზიის ქვეყნების განვითარების ხელშეწყობის მიზნით. 2017 წელს ქვეყანა პირველად გახდა გაეროს უშიშროების საბჭოს არამუდმივი წევრი. ხოლო 2018 წლის 1 იანვრიდან ყაზახეთი გახდა გაეროს უშიშროების საბჭოს თავმჯდომარე.
ეუთოს თავმჯდომარეობა
ყაზახეთის საერთაშორისო აღიარება, მიღწევები პოლიტიკური სისტემის რეფორმისა და თავისუფალი საბაზრო ეკონომიკის განვითარებაში გახდა ყაზახეთის თავმჯდომარეობა ეუთო-ში. ევროპის თანამშრომლობისა და უსაფრთხოების ორგანიზაცია ეხება უსაფრთხოების საკითხებს, კონფლიქტების მოგვარებას და ეკონომიკურ თანამშრომლობას. ყაზახეთსა და ეუთოს შორის თანამშრომლობა მიზნად ისახავდა ქვეყანაში პოლიტიკური და სასამართლო სისტემის, ადამიანის უფლებათა ინსტიტუტის გაუმჯობესებას. რეგიონულ გეგმაში ტრანსსასაზღვრო უსაფრთხოების გაძლიერების, წყლის რესურსების და ენერგეტიკის რეგულირების პროგრამები ხორციელდება. თანამშრომლობის მნიშვნელოვანი სფეროა ყაზახეთის მიერ ინიცირებული არალეგალური მიგრაციის წინააღმდეგ ბრძოლა. 2010 წელს ეუთოს თავმჯდომარეობის არჩევნები მიუთითებს იმაზე, რომ ქვეყანა აღიარებულია ლიდერად რეგიონში, რომელიც ხელს უწყობს ლიბერალურ ღირებულებებს, მათ შორის საბაზრო ეკონომიკას, დემოკრატიას და ტოლერანტობას.
