სსრკ-ს მეფობის დროს „მუნიციპალური ხელისუფლების“ცნება არ არსებობდა. ადგილობრივ დონეზე, ადგილობრივ ხელისუფლებაში მუშაობდნენ საჯარო მოხელეები. გასული საუკუნის 90-იანი წლების შუა ხანებიდან დაიწყო ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემის ფორმირება. სწორედ ამ პერიოდში გაჩნდა ცნება „მუნიციპალური ძალაუფლება“და „მუნიციპალური მოსამსახურეები“და გამოიცა რეგულაციები, რომლებიც აფიქსირებს ამ უკანასკნელთა ფუნქციებს, უფლებებსა და მოვალეობებს..
ზოგადი მახასიათებლები
დღეს კანონი No25-FZ განსაზღვრავს მუნიციპალურ სამსახურთან დაკავშირებულ ზოგად ცნებებს, შეზღუდვებსა და აკრძალვებს. ხოლო ადგილობრივი ხელისუფლების ზოგადი პრინციპები და რეგულაციები განისაზღვრება კანონით No131-FZ. გარდა აღნიშნული სამართლებრივი აქტებისა, ადგილობრივი თვითმმართველობის თანამშრომელთა საქმიანობა რეგულირდება წესდებით, დებულებებით, სამუშაო აღწერილობებით, რომლებიც მიიღება ადგილობრივი თვითმმართველობის დონეზე.
ზოგადად, inრუსეთის კანონმდებლობაში ტერმინი „მუნიციპალური სამსახური“გულისხმობს პროფესიულ მენეჯმენტის საქმიანობას, რომელიც დაკავშირებულია ადმინისტრაციულ, აღმასრულებელ, ანალიტიკურ და ადმინისტრაციულ ფუნქციებთან. ადგილობრივი თვითმმართველობის თანამშრომლები არ შედიან საჯარო სამსახურში და რეალურად არ წარმოადგენენ მათ სტრუქტურულ ნაწილს, ამიტომ მათი საქმიანობა რეგულირდება ცალკე საკანონმდებლო აქტებით.
ადგილობრივ თვითმმართველობებში მუშაობა ხორციელდება მუდმივ რეჟიმში, ხელშეკრულების ან შრომითი ხელშეკრულების საფუძველზე. დამსაქმებელი არის თავად მუნიციპალიტეტი, რომელსაც წარმოადგენს საარჩევნო კომისიის თავმჯდომარე, სტრუქტურის ხელმძღვანელი, უფლებამოსილი წარმომადგენელი..
შეზღუდვები
25 ფედერალური კანონის 13-ე მუხლი განსაზღვრავს მკაფიო შეზღუდვებს, რომლებიც არ აძლევს ქვეყნის მოქალაქეებს უფლებას დაიკავონ თანამდებობები ადგილობრივ ხელისუფლებაში. ნორმატიული აქტი განსაზღვრავს მუნიციპალურ სამსახურთან დაკავშირებული შეზღუდვების 4 ძირითად კატეგორიას, რომლებიც არანაირად არ ეწინააღმდეგება კონსტიტუციის მოთხოვნებს. კერძოდ, ქვეყნის ფუნდამენტური კანონის 55-ე მუხლი განსაზღვრავს, რომ ქვეყნის მოქალაქის თავისუფლებები და უფლებები შეიძლება შეიზღუდოს ფედერალური კანონებით, მაგრამ მხოლოდ იმდენად, რამდენადაც დაიცავს ქვეყნის კონსტიტუციურ წესრიგს, უზრუნველყოფს ქვეყნის უსაფრთხოებას. სხვა მოქალაქეების სახელმწიფო, ჯანმრთელობა, უფლებები და თავისუფლებები.
პირობითად, ყველა შეზღუდვა შეიძლება დაიყოს ორ კატეგორიად:
- მომსახურებაში შესვლის მსურველთათვის;
- ადამიანებისთვის, რომლებიც უკვე მუშაობენ ადგილობრივ ხელისუფლებაში.
ჯანმრთელობის მდგომარეობა,ასაკი
მუნიციპალურ სამსახურთან დაკავშირებული შეზღუდვები ცალსახად ადგენს, რომ სამსახურში შესვლა შეუძლია მხოლოდ სრულუფლებიან და ქმედუნარიან პირს. იმ შემთხვევაში, თუ თანამშრომელი ქმედუუნარო გახდა, ის ექვემდებარება გათავისუფლებას. ასევე არ მიიღებენ სამსახურში ან გაათავისუფლებენ, თუ მოქალაქე სამედიცინო მიზეზების გამო ვერ შეასრულებს მისთვის დაკისრებულ ფუნქციურ მოვალეობებს. დაავადებათა ნუსხა დადგენილია ჯანდაცვისა და სოციალური განვითარების სამინისტროს №984Н ბრძანებით.
იგივე კატეგორიაში შედის გამოჩენილი ან გაუქმებული კრიმინალური წარსულის მქონე პირთა დასაქმების შეზღუდვა.
65 წლის ასაკში მუნიციპალიტეტის თანამშრომელი ექვემდებარება თანამდებობიდან გათავისუფლებას, ასევე ამ ასაკში არ მიიღება სამსახურში. ნებადართულია ხელშეკრულების მხოლოდ ერთჯერადი გაგრძელება, შემდეგ კი მხოლოდ 1 წლით.
მოქალაქეობა და სამხედრო მოვალეობა
სახელმწიფო და მუნიციპალურ სამსახურთან დაკავშირებული კიდევ ერთი შეზღუდვა არის რუსეთის მოქალაქეობის შეწყვეტა ან სხვა ქვეყნის მოქალაქეობის ფლობა. თუმცა, თუ საერთაშორისო ხელშეკრულების პირობები ითვალისწინებს ცალკეულ პირებს, რომლებსაც არ აქვთ რუსეთის მოქალაქეობა, იმუშაონ ადგილობრივ ხელისუფლებაში, მაშინ ასეთი პირები ექვემდებარება დასაქმებას..
პირები, რომლებიც საპატიო მიზეზების გარეშე აცილებენ სამხედრო სამსახურს, არ ექვემდებარებიან დაქირავებას.
ოჯახური მდგომარეობა
დაუშვებელია ერთ მუნიციპალურ დაწესებულებაში მუშაობა მჭიდრო კავშირში და უშუალოდ დაქვემდებარებულ პირებზე.
მოკლედ, დაკავშირებული შეზღუდვებიმუნიციპალურ სამსახურთან ამ ნაწილში იგულისხმება მშობლებისა და შვილების, ძმებისა და დების, მეუღლისა და მეუღლეთა შვილების ერთდროული მუშაობის შეუძლებლობა. შეზღუდვის მთავარი პირობაა პირდაპირი კონტროლი ან ერთმანეთისადმი დაქვემდებარება.
სხვა შემთხვევები
მოქალაქეებს, რომლებიც მსჯავრდებულნი არიან და სასამართლოს გადაწყვეტილება ძალაში შევიდა, ადგილობრივ ხელისუფლებაში მუშაობის უფლება არ აქვთ.
სხვა შეზღუდვები და აკრძალვები მუნიციპალურ სამსახურთან დაკავშირებით:
- დაუშვებელიაყალბი საბუთებისა და ინფორმაციის წარდგენა ვალდებულებებთან, ქონებასთან, შემოსავალთან და თქვენს შესახებ სხვა ინფორმაციას;
- სამუშაო დაბრკოლება შეიძლება იყოს პირის უარი სახელმწიფო საიდუმლოების შემცველ ინფორმაციაზე წვდომის პროცედურის გავლაზე.
თუმცა, ყველა მოქალაქეს, რომელსაც უარს აძლევდა დასაქმებას ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ, ინარჩუნებდა უფლებას მიმართოს ზემდგომ სახელმწიფო ორგანოს ან სასამართლოს თავისი კანონიერი უფლებების დასაცავად.
აკრძალვები
მუნიციპალურ სამსახურთან დაკავშირებული ყველა აკრძალვა მითითებულია ფედერალური კანონის 25-ე მე-14 მუხლში. ეს არის ფაქტობრივად ქმედებები, რომელთა შესრულებაც ადგილობრივი ხელისუფლების თანამშრომელს არ აქვს. თუ აკრძალვა დაირღვა, მაშინ დამნაშავეს ემუქრება პასუხისმგებლობა, რაც გათვალისწინებულია ქვეყნის რიგი მარეგულირებელი დოკუმენტებით. მთელი რიგი შეზღუდვებია გათვალისწინებული იმ პერიოდისთვის, როდესაც თანამშრომელი მუნიციპალიტეტში უკვე გათავისუფლებულია სამუშაოდან.
აკრძალვების მთავარი მიზანია ძალაუფლების ბოროტად გამოყენების თავიდან აცილება და ეფექტურობის უზრუნველყოფაადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობა. თითოეული თანამშრომელი უნდა იყოს ქვეყნის მოქმედი კანონმდებლობის დაცვის გარანტი.
პოლიტიკური საქმიანობა
მოკლედ, მუნიციპალურ სამსახურთან დაკავშირებული აკრძალვები პოლიტიკურ საქმიანობასთან დაკავშირებით ასეთია:
- არ აქვთ კამპანიის უფლება;
- შეუძლებელია პოლიტიკური ან რელიგიური ორგანიზაციების, საზოგადოებრივი გაერთიანებების შექმნა ადგილობრივ ხელისუფლებაში;
- დაუშვებელია მუნიციპალურ სამსახურში ყოფნა, თუ პირი შევიდა სახელმწიფო ან არჩევით თანამდებობაზე.
მეორეს მხრივ, ადგილობრივი ხელისუფლების თანამშრომლებს არ ეკრძალებათ კანდიდატად წარდგენა, კანდიდატად რეგისტრაცია და მათი შეხედულებისამებრ ხმის მიცემა. თუმცა, ასეთმა პირებმა არ შეიძლება გამოიყენონ თავიანთი პოზიცია საკუთარი კანდიდატურის ან კონკრეტული პარტიის გასაძლიერებლად. დაუშვებელია ხელმოწერებისა და სახსრების შეგროვება თქვენს კოლეგებს შორის.
სხვა აქტივობები
მუნიციპალურ სამსახურთან დაკავშირებული კატეგორიული აკრძალვის პირობებში, არის ნებისმიერი სამეწარმეო საქმიანობა. თანამშრომელს უფლებაც კი არ აქვს აწარმოოს ბიზნესის მენეჯმენტი, მით უმეტეს, რომ მას არ აქვს უფლება მიიღოს შრომის ანაზღაურება, სესხი, რაიმე ხარჯის ანაზღაურება და სხვა ჯილდოები. ეს აკრძალვა ეხება ნებისმიერ ეკონომიკურ სუბიექტს, როგორც რუსულს, ასევე უცხოურს. თუ თანამშრომელს აქვს წილი რომელიმე საწარმოში, მაშინ ხელისუფლებაში მუშაობის პერიოდის განმავლობაში იგი ვალდებულია გადასცეს იგი ტრესტში.კონტროლი.
თუ საჩუქარი მიიღება პროტოკოლის ან სხვა ოფიციალური ღონისძიების ფარგლებში, მაშინ იგი ექვემდებარება გადაცემას ადგილობრივი ხელისუფლების საკუთრებაში. ამასთან, ხელისუფლების თანამშრომელს უფლება აქვს მიიღოს სამეცნიერო ჯილდო უმაღლესი ხელმძღვანელობის თანხმობის გარეშე. ბუნებრივია, სუვენირები და სხვა წვრილმანი საჩუქრები, რომლებიც ჩუქნიან თავაზიანობის ზოგადად მიღებული წესების ფარგლებში, არ ექვემდებარება ხელისუფლებისთვის გადაცემას.
აკრძალვა ასევე ნიშნავს, რომ თანამდებობის პირს არ შეუძლია შექმნას პირობები, რომლითაც დაინტერესებული პირი იძულებული იქნება გასცეს საჩუქარი ან გაუწიოს გარკვეული მომსახურება. ასეთი გარიგებები კვალიფიცირებულია, როგორც ბათილად და იწვევს ადმინისტრაციულ და სისხლის სამართლის პასუხისმგებლობას.
თანამშრომლებს ეკრძალებათ მივლინებაში სხვის ხარჯზე წასვლა. გამონაკლისია მხოლოდ ის შემთხვევები, როდესაც არსებობს შეთანხმება ადგილობრივ ხელისუფლებასა და გარკვეულ ორგანიზაციას შორის.
მუნიციპალურ სამსახურთან დაკავშირებული აკრძალვები არ ვრცელდება არაკომერციული ორგანიზაციების მართვის საქმიანობაზე. ეს შეიძლება იყოს სამომხმარებლო კოოპერატივები, რელიგიური ან საქველმოქმედო ფონდები. მთავარია ინტერესთა კონფლიქტი არ იყოს.
მორიგი აკრძალვა, რომელიც დაკავშირებულია მუნიციპალური სამსახურის გავლასთან, არის სამეცნიერო, შემოქმედებითი და სასწავლო საქმიანობის განხორციელება, რომელსაც აფინანსებენ უცხოური ორგანიზაციები. თქვენ არ შეგიძლიათ ლექციების წაკითხვა, კვლევების ჩატარება და კონფერენციებში, სემინარებში მონაწილეობა, თუ ასეთი ღონისძიებები უცხოური გრანტებით არის გადახდილი.
ასევე უნდა გვახსოვდეს, რომ სამსახურის დატოვების შემდეგ, 2წლების განმავლობაში, ყოფილმა თანამშრომელმა უნდა აცნობოს თავის ყოფილ დამსაქმებელს შემდგომი დასაქმების შესახებ.
კომბინაცია
მიუხედავად იმისა, რომ მუნიციპალურ სამსახურთან დაკავშირებული შეზღუდვებისა და აკრძალვების საკმაოდ ფართო ჩამონათვალია, ასეთ თანამდებობის პირებს მაინც შეუძლიათ თავიანთი ძირითადი საქმიანობა სხვებთან ერთად გააერთიანონ. გამონაკლისი არის შემთხვევები, როდესაც საქმე ეხება ადგილობრივი ადმინისტრაციის უფროსის თანამდებობის ხელშეკრულებით შეცვლას. დასაქმებაზე განაცხადისას მთავარია გავითვალისწინოთ 25-FZ კანონის მე-14 მუხლის დებულებები, რომელთა მოთხოვნების შეუსრულებლობა იწვევს სამსახურიდან გათავისუფლებას.
მიუხედავად იმისა, რომ ნახევარ განაკვეთზე მუშაობა უნდა განხორციელდეს ძირითადი საქმიანობიდან თავისუფალ დროს, მაინც სავსებით შესაძლებელია ორი თანამდებობის გაერთიანება ერთ ადგილობრივ ხელისუფლებაში. შრომის კოდექსის მოთხოვნების მიხედვით, ნახევარ განაკვეთზე მუშაობისთვის დამატებითი ანაზღაურება ხდება.
თუ თანამდებობა, რომლისთვისაც იგეგმება კომბინაცია, არ არის შეტანილი მუნიციპალური ორგანიზაციების პროფესიების სიაში, მაშინ დამსაქმებელს უნდა ეცნობოს დასაქმების შესახებ. მთავარია, ასეთი სამუშაო არ მოჰყვეს ინტერესთა კონფლიქტს. ამ შემთხვევაში, ფრაზა „ინტერესთა კონფლიქტი“ნიშნავს, რომ ნახევარ განაკვეთზე სამუშაოს შესრულებამ შეიძლება ობიექტურად იმოქმედოს სამუშაოს ძირითად ადგილზე მოვალეობების შესრულებაზე.
ოფიციალური პოზიცია
მუნიციპალურ სამსახურთან დაკავშირებული შეზღუდვები და აკრძალვები ცალსახად მიუთითებს, რომ თანამშრომელს არ აქვს უფლება გამოიყენოს მატერიალურ-ტექნიკური ბაზა, აღმასრულებელი ხელისუფლების საკუთრება პირადი მიზნებისთვის. საოფისე ტექნიკაც კი მიეკუთვნება ამ კატეგორიას,საკომუნიკაციო აღჭურვილობა და სხვა ქონება.
იმ ინფორმაციის გამჟღავნება, რომელიც თანამშრომლისთვის ცნობილი გახდა სახელმწიფო ორგანოებში შრომითი ფუნქციების შესრულებისას, დაუშვებელია. ეს ეხება კონფიდენციალურ, საკუთრებაში არსებულ ინფორმაციას. მუნიციპალურ სამსახურთან დაკავშირებული აკრძალვები მოიცავს: საჯარო განცხადებებს და განჩინებებს ხელისუფლების, ხელმძღვანელობის და თანამშრომლების საქმიანობასთან დაკავშირებით.
თანამშრომლის ქცევა ჩვეულებრივ ცხოვრებაში
დაუშვებელია მუნიციპალიტეტის თანამშრომელი იყოს წარმომადგენელი ან ადვოკატი ადგილობრივ თვითმმართველობაში მესამე პირებთან დაკავშირებულ საქმეებში.
დაწესდა აკრძალვა მუნიციპალურ სამსახურთან შრომითი დავის გადაწყვეტის მიზნით საქმიანობის შეწყვეტის შესახებ. ნათელია, რომ ეს აკრძალვა არ არის აბსოლუტური. მიუხედავად ამისა, ქვეყნის მთავარი კანონი წერს, რომ ნებისმიერ მოქალაქეს უფლება აქვს უარი თქვას მუშაობაზე, თუ ეს საფრთხეს უქმნის მის სიცოცხლეს ან ჯანმრთელობას.
ადგილობრივი ხელისუფლების თანამშრომლებს არ აქვთ უფლება მიიღონ სპეციალური წოდებები, ჯილდოები საერთაშორისო ფონდებიდან, სხვა სახელმწიფოებიდან, რელიგიური გაერთიანებებიდან, თუ თანამშრომელი თანამშრომლობს ამ ორგანიზაციებთან სამსახურებრივი მოვალეობების შესაბამისად. ამ წესიდან მხოლოდ ერთი გამონაკლისია - სამეცნიერო წოდების ან ხარისხის მოპოვება.
პასუხისმგებლობა
25 ფედერალური კანონით განსაზღვრული მუნიციპალურ სამსახურთან დაკავშირებული ყველა აკრძალვა პასუხისმგებლობის საფუძველია მათი დარღვევის შემთხვევაში.
სამოქალაქო პასუხისმგებლობა გათვალისწინებულია სამოქალაქო კოდექსის 575-ე მუხლით. მასში ნაჩვენებია შემოწირულობის პროცესის მოთხოვნები, კერძოდ -საჩუქრების მიუღებლობა, რომელთა ღირებულება აღემატება 3 ათას რუბლს. ბუნებრივია, თუ სამსახურებრივი მოვალეობის უშუალო შესრულებაზეა საუბარი.
ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობა გათვალისწინებულია ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსით (მუხლი 19.29). კერძოდ, ადგილობრივი ხელისუფლების წარმომადგენლები დაჯარიმდებიან კომერციულ ორგანიზაციებთან თანამშრომლობისთვის 20 000-დან 50 000 რუბლამდე. პასუხისმგებლობა გათვალისწინებულია მოქალაქეებისთვისაც, ჯარიმა ამ შემთხვევაში იქნება 2-დან 4 ათას რუბლამდე, ხოლო იურიდიული პირებისთვის. საწარმოები შეიძლება დაჯარიმდნენ 100-დან 500 ათას რუბლამდე.
დისციპლინური პასუხისმგებლობა გათვალისწინებულია No273-FZ და 25-FZ კანონით. კერძოდ, მუნიციპალიტეტის თანამშრომელი ვალდებულია ზემდგომ ხელმძღვანელობას აცნობოს თავისი ქონებრივი მდგომარეობისა და გაწეული ხარჯების შესახებ. თანამშრომელი ასევე ვალდებულია დეკლარაციის შედგენისას მიუთითოს მისი ოჯახის წევრების ქონებრივი მდგომარეობა: მეუღლეები და არასრულწლოვანი შვილები. ამ მოთხოვნის შეუსრულებლობამ ან ყალბი ინფორმაციის მიწოდებამ შეიძლება გამოიწვიოს სამსახურიდან გათავისუფლება.
ქრთამის აღებისთვის სისხლის სამართლის პასუხისმგებლობა გათვალისწინებულია სსკ-ის 290-ე მუხლით. დანაშაულისთვის გათვალისწინებულია ჯარიმა, რომლის ოდენობა ბევრად აღემატება ქრთამის ოდენობას. ჯარიმის გადახდის პარალელურად, თანამდებობის პირს შეიძლება ჩამოერთვას გარკვეული თანამდებობების დაკავების უფლება ან თუნდაც 3-დან 7 წლამდე თავისუფლების აღკვეთა.
სსკ-ის 291.1-ე მუხლი ითვალისწინებს დამოუკიდებელ დანაშაულს - მოსყიდვას ან დაპირებას გარკვეული ქმედებების შესრულებაზე. თუმცა, თუ დაპირებას მოქმედება არ მოჰყვება, ეს არ ნიშნავსსასჯელი.
იმ შემთხვევაში, როდესაც ადგილობრივი ხელისუფლების თანამდებობის პირი დარწმუნებულია კორუფციულ ქმედებებში, იგი ვალდებულია ამის შესახებ აცნობოს ხელმძღვანელობას, პროკურატურას ან სხვა სახელმწიფო მარეგულირებელ ორგანოებს. ამ მოთხოვნის შეუსრულებლობა გამოიწვევს სამსახურიდან გათავისუფლებას ან დევნას. თანამშრომელი ვალდებულია წერილობით აცნობოს ხელმძღვანელობას მომხდარის შესახებ, რის საფუძველზეც ჩატარდება შიდა აუდიტი.
