რუსეთის სახელმწიფო განვითარების ამჟამინდელ ეტაპზე იმყოფება მუდმივი ინოვაციური პროცესისთვის დამახასიათებელ პირობებში. ეს არის განმსაზღვრელი იმისა, რომ პოსტსაბჭოთა რუსეთში საჭირო იყო კარგად სტრუქტურირებული საშინაო პოლიტიკა, სახელმწიფო ინსტიტუტების საქმიანობა, ასევე პოლიტიკური მმართველობის გარკვეული ვექტორის ჩამოყალიბება. კერძოდ, საჭიროა ვიპოვოთ პასუხი კითხვაზე: „დეცენტრალიზაცია - რა არის ეს და რა განსხვავებაა ძალაუფლების ცენტრალიზაციასგან?“
რა არის მენეჯმენტის ცენტრალიზაციისა და დეცენტრალიზაციის პროცესები?
ტერმინოლოგიას რომ დავუბრუნდეთ, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ მენეჯმენტის ცენტრალიზაცია და დეცენტრალიზაცია განსხვავებული ცნებებია. ამრიგად, ცენტრალიზაცია არის მთელი ძალაუფლების კონცენტრაცია ერთი ორგანიზაციის ხელში. პოლიტიკური თვალსაზრისით, როცა ხელისუფლება მთელ ძალას საკუთარ ხელში არ აგროვებს, მაგრამგარკვეულ კომპეტენციას ანიჭებს თვითმმართველობის ორგანოებს, ეს არის დეცენტრალიზაცია. რა არის ეს, უფრო დეტალურად საშუალებას მოგცემთ გაიგოთ ექსპერტთა პასუხები ამ საკითხზე.
ძალაუფლების დეცენტრალიზაციის ორი მეთოდოლოგიური მიდგომა
დღეს, ვარდან ბაღდასარიანის აზრით, არსებობს ორი მეთოდოლოგიური მიდგომა, რომელიც საშუალებას იძლევა პასუხი გასცეს კითხვაზე: რა არის დეცენტრალიზაცია? მენეჯერული უფლებამოსილების მთელი მოცულობა შეიძლება წარმოდგენილი იყოს კონკრეტული ფიგურით, რომელიც იქნება 100%. თუ უფლებამოსილებების 90%-ზე მეტი კონცენტრირებულია სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი ორგანოების ხელში და მხოლოდ 10%-ს ენიჭება ადგილობრივი ხელისუფლების კომპეტენცია, მაშინ შეიძლება ითქვას, რომ მენეჯმენტი ამ სახელმწიფოში ცენტრალიზებულია. თუ ძალაუფლების განაწილების პროცენტი საპირისპიროდ არის დაკავშირებული, ანუ 90% ეხება ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლებამოსილებებს და მხოლოდ 10% ხელისუფლებას ფედერალურ და რეგიონულ დონეზე, მაშინ შეგვიძლია ვთქვათ, რომ მენეჯმენტის დეცენტრალიზაციის პროცესი დასრულდა.
ამგვარად, პირველი მეთოდოლოგიური მიდგომა საშუალებას გვაძლევს ვისაუბროთ მართვის მოდელზე - გადაჭარბებულ დეცენტრალიზაციაზე. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ადგილობრივი თვითმმართველობის აქტუალური საკითხები პირდაპირ „ადგილობრივებთან“ვერ გადაიჭრება. ამისათვის საჭიროა კონკრეტული ლოკაციის ინტერესების ლობირება ხელისუფლების მაღალ დონეზე არსებულ ორგანოებში, რაც უმეტეს შემთხვევაში შეუძლებელია.
თუ ძალაუფლების დეცენტრალიზაცია მეორე მოდელს მიჰყვება, მაშინ იზრდება სეპარატიზმის რისკი სახელმწიფოს შიგნით. Ეს არისშეიძლება გახდეს ქვეყნის სახელმწიფოებრიობის დაშლის მთავარი განმსაზღვრელი ფაქტორი.
რა არის ძალაუფლების დეცენტრალიზაციის უარყოფითი მხარეები?
არ არის საკმარისი პასუხის გაცემა კითხვაზე: "დეცენტრალიზაცია - რა არის ეს?" - მნიშვნელოვანია გვესმოდეს ძალაუფლებათა დანაწილების მექანიზმის მთავარი დადებითი და უარყოფითი მხარეები.
- ხელისუფლების მიერ ფულის გამოშვებაზე მონოპოლიის დაკარგვა. ეს მინუსი მდგომარეობს იმაში, რომ ცენტრალურ ხელისუფლებას არ შეუძლია კომპეტენტური სტაბილიზაციის მონეტარული პოლიტიკის გატარება. უფლებამოსილების ნაწილი რუსეთის ფედერაციის რეგიონებს ენიჭებათ, რაც მათთვის საკმაოდ მნიშვნელოვანი ფინანსური ტვირთია. სწორედ ამის გამო ვრცელდება ფულის სუროგატები.
- ბიუროკრატიზაციის ზრდა. ძალაუფლების დეცენტრალიზაცია არის არა მხოლოდ უფლებამოსილების განაწილება, არამედ სახელმწიფო ინსტიტუტებისა და თანამდებობის პირების რაოდენობის ზრდა, რომელთაგან თითოეული ასრულებს თავის კონკრეტულ როლს. ეს იწვევს გადაჭარბებულ რეგულაციას როგორც პოლიტიკურ, ასევე ეკონომიკურ და სოციალურ სფეროებში.
- გარდა ამისა, ხელისუფლების დეცენტრალიზაცია ნიშნავს კორუფციის გაზრდას ადგილობრივ ხელისუფლებაში. ძალაუფლების დიფერენციაციასთან ერთად ხდება ძალაუფლების გადანაწილება ადგილობრივ დონეზე. ადგილობრივი ელიტები მოდიან მენეჯმენტში, რის წყალობითაც ლობირებენ ბიზნეს კომპანიის ინტერესებს ხელისუფლების მოსყიდვის, ქრთამის გაცემის და საჩუქრების გადაცემის გამოყენებით.
- ადგილობრივი ხელისუფლების გამჭვირვალობა. თუ უმაღლესი სახელმწიფო ორგანოები აქვეყნებენ ანგარიშებს მათი საქმიანობის შესახებ, მაშინ ადგილობრივი თვითმმართველობა ტოვებსშენი ნამუშევარი ჩრდილში. ადგილობრივ დონეზე ჩინოვნიკები აკონტროლებენ მედიის საქმიანობას, ამიტომ შეუძლებელია ხელისუფლების საქმიანობის არახელსაყრელი მხრიდან გასაჯაროება.
მიუხედავად იმისა, რომ რუსეთში ძალაუფლების დეცენტრალიზაციას უამრავი პრობლემა აწყდება, ამ მექანიზმს აქვს არაერთი არარეალიზებული უპირატესობა და შესაძლებლობა.
LSG მოქნილობა
ადგილობრივი თვითმმართველობები გაცილებით უკეთ არიან ინფორმირებულები კონკრეტული უბნის ტერიტორიაზე არსებული პრობლემების შესახებ. ამის წყალობით შესაძლებელია მოქნილი გადაწყვეტილებების მიღება, რომლებიც მიმართულია წარმოქმნილი სიტუაციების გადაჭრაზე. თუმცა, სათანადო პოლიტიკური და ეკონომიკური სტიმულის არარსებობის გამო, სისტემა არ მუშაობს.
LSG იურისდიქციების კონკურსი
დეცენტრალიზაციის ერთ-ერთი მთავარი უპირატესობა არის კონკურენცია სხვადასხვა იურისდიქციებს შორის. თუმცა, იმის გამო, რომ რუსეთის ფედერაციაში არ არსებობს ერთიანი ეკონომიკური სივრცე, სახელმწიფოს ტერიტორიაზე დაბალია სამუშაო ძალის, სამუშაო და ფინანსური ნაკადების მობილურობა.
პასუხისმგებლობა LSG
ძალაუფლების პასუხისმგებლობა ამომრჩევლის წინაშე. ითვლება, რომ ეს არის ადგილობრივი თვითმმართველობა, რომელიც მაქსიმალურად ახლოს არის ხალხთან, იცის მათი საჭიროებები და პრობლემები. ამიტომ, საქმიანობა უნდა იყოს მაქსიმალურად ღია და გამჭვირვალე. ფაქტობრივად, უმაღლესი ადგილობრივი ხელისუფლება ადგილობრივი ელიტის წარმომადგენლები არიან, რომლებიც ამჯობინებენ საკუთარი საქმის ჩრდილში შენარჩუნებას, რითაც მალავენ საქმიანობის ნამდვილ მიმართულებას.
მექანიზმიამოწმებს და ბალანსებს
ძალაუფლების უზურპაციის თავიდან აცილება შესაძლებელია მენეჯმენტის პროპორციული ცენტრალიზაციისა და დეცენტრალიზაციის გზით, რაც გულისხმობს უფლებამოსილებების მკაცრ დაყოფას 50/50 პრინციპის მიხედვით. თუმცა, მექანიზმის ეფექტური ფუნქციონირებისთვის საჭიროა კონტროლის სპეციალიზებული ინსტიტუტები. რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე ეს პრაქტიკა სუსტია, რაც არ იძლევა მენეჯმენტის ადექვატურ კოორდინაციას ხელისუფლების სხვადასხვა დონეებს შორის.
ძალაუფლების ცენტრალიზაცია და დეცენტრალიზაცია დღეს ყველაზე აქტუალური საკითხია რუსეთში. მხოლოდ უფლებამოსილების კომპეტენტური განაწილება სახელმწიფო ხელისუფლების სხვადასხვა დონის ორგანოებს შორის საშუალებას მისცემს თავიდან აიცილოს კომპეტენციის დელიმიტაციის მექანიზმის შესაძლო უარყოფითი მხარეები და გააცნობიეროს შესაძლებლობები.
