ადამიანებმა, რომლებიც შორს არიან კანონმდებლობისა და პოლიტიკისგან, არ იციან ვინ არის ომბუდსმენი და რა ფუნქციები აქვს.
მოქალაქეების უმეტესობას, უცოდინრობის გამო, არც კი ეჭვობს, რომ ამ თანამდებობის პირთან დაკავშირებით შეგიძლიათ გადაჭრათ მთელი რიგი ძნელად გადასაჭრელი საკითხები სხვა ორგანოებთან (პროკურატურა, სასამართლო და ა.შ.).
ვინ არის ომბუდსმენი
ომბუდსმენი არის თანამდებობის პირი ან თანამდებობის პირი, რომელიც ინიშნება ამ თანამდებობაზე სამინისტროების, დეპარტამენტების და სხვა სამთავრობო ორგანოების საქმიანობაზე კონტროლის განსახორციელებლად. ის მოქმედებს როგორც მოქალაქეების საჩივრებზე, ასევე საკუთარი ინიციატივით და ხელმძღვანელობს არა მხოლოდ კანონით, არამედ სამართლიანობით.
მაგალითად, ომბუდსმენი რუსეთში არის ადამიანის უფლებათა კომისარი. პრინციპში, ნებისმიერ ქვეყანაში, სადაც ასეთი თანამდებობა არის უზრუნველყოფილი, ომბუდსმენს შეუძლია გადაჭრას საკითხები, რომლებიც დაკავშირებულია მისი მოვალეობის შეუსრულებლობასთან ან თანამდებობის პირების მიერ უფლებამოსილების ბოროტად გამოყენებასთან, რაც გამოიწვევს დავას მოქალაქესა და ხელისუფლებას შორის.
ომბუდსმენის პოზიციის ისტორია
ისტორიის მიხედვით, "ომბუდსმენის" (სიტყვის) მნიშვნელობის პირველად გაშიფვრა ჯერ კიდევ XVI საუკუნეში მოხდა შვედეთში. ამ თანამდებობის მქონე თანამდებობის პირი ზედამხედველობდა სასამართლოს მუშაობას:
სასამართლო სხდომების გამჭვირვალობა, სასჯელის სამართლიანობა. პოლტავას მახლობლად შვედების დამარცხების შემდეგ ომბუდსმენის კომპეტენცია მნიშვნელოვნად გაფართოვდა. იმის გამო, რომ შვედეთის მეფე ჩარლზ Xll დიდი ხნის განმავლობაში იმყოფებოდა თურქეთში, მმართველობის სისტემა დაინგრა და მოითხოვდა წესრიგის ძირითად აღდგენას. ომბუდსმენის თანამდებობაზე დაინიშნა თანამდებობის პირი (იუსტიციის სამეფო ომბუდსმენი), რომელიც ზედამხედველობას უწევდა ხელისუფლების წარმომადგენლების საქმიანობას. მეორე ომბუდსმენს, რომლის როლი იყო სამეფო ადმინისტრაციისა და იუსტიციის ორგანოების კონტროლი, მიენიჭა იუსტიციის კანცლერის წოდება. 1809 წელს შვედეთში გაჩნდა იუსტიციის ომბუდსმენის ინსტიტუტი, რომელიც განცალკევებული იყო მეფის დაქვემდებარებული ინსტიტუტისგან.
ამგვარად, კანცლერი მეფის მფარველობაზე იყო, ხოლო საპარლამენტო ომბუდსმენი - გლეხებისა და მუშების ინტერესების დაცვაზე. დღესდღეობით სიტყვა „ომბუდსმენის“მნიშვნელობა პირადად ცნობილია ისეთი ქვეყნების მოსახლეობის მიერ, როგორიცაა დანია, რუსეთი, უკრაინა, შვედეთი, ნორვეგია, იტალია, პოლონეთი, პორტუგალია, დიდი ბრიტანეთი, საფრანგეთი, სამხრეთ აფრიკა და ა.შ.
ვის შეუძლია დაუკავშირდეს ომბუდსმენს?
ადამიანის უფლებათა ომბუდსმენი განიხილავს ქვეყნის მოქალაქეების, უცხო ქვეყნის მოქალაქეების, მოქალაქეობის არმქონე პირების საჩივრებს, რომლებსაც აქვთ ბინადრობის ნებართვა ან უბრალოდ იმყოფებიან სახელმწიფოს ტერიტორიაზე. ჩვენ ვიღებთ საჩივრებს იმ ადამიანებისგან, რომლებიცეს მიმართეს სასამართლომ ან ადმინისტრაციულმა ორგანოებმა, მაგრამ არ ეთანხმებით გადაწყვეტილებას
ან შეამჩნია რაიმე დარღვევა, იყო დისკრიმინირებული, უკმაყოფილო სრული უმოქმედობით.
ადამიანის უფლებათა კომისრის მთავარი ამოცანები
ომბუდსმენის ძირითადი ამოცანები, განურჩევლად იმისა, თუ რომელ ქვეყანაში იკავებს თავის თანამდებობას:
- სამართლიანობისა და დარღვეული უფლებების აღდგენა.
- ადამიანის უფლებათა სფეროში საერთაშორისო ურთიერთობების განვითარებისთვის მიმართული საქმიანობის განხორციელება.
- გაანათლეთ მოქალაქეები მათი უფლებების შესახებ.
- ქვეყანის სამართლებრივი კანონმდებლობის გაუმჯობესება მოქალაქეებთან დაკავშირებით.
- კონტროლი სახელმწიფო სტრუქტურების მუშაობაზე.
ომბუდსმენის ინსტიტუტი რუსეთში
პირველად, რუსეთში ადამიანის უფლებათა კომისრის თანამდებობა 1994 წელს გამოჩნდა. რუსეთის ფედერაციის პირველი ომბუდსმენი - სერგეი კოვალევი - სახელმწიფო დუმამ დანიშნა. 1998-2004 წლებში ამ თანამდებობას იკავებდა ო.მირონოვი, 2004 წლიდან კი ვ.ლუკინი. რუსეთში არსებობს კანონი „რუსეთის ფედერაციაში ადამიანის უფლებათა კომისრის შესახებ“, რომლის საფუძველზეც ეს სპეციალისტები ასრულებენ თავიანთ მოვალეობებს.
რას ნიშნავს ომბუდსმენი რუსებისთვის? მოკლედ, ეს არის შუამავალი მსხვერპლს შორის
პარტია (მოქალაქე) და თანამდებობის პირები, რომელიც იცავს მოქალაქეთა უფლებებსა და ინტერესებს. მაგრამ მისი საქმიანობა არ შემოიფარგლება საჩივრების ან განცხადებების განხილვით. ომბუდსმენი საკუთარი ინიციატივით აწარმოებს გამოძიებას.ინფორმაციის შეგროვება ნებისმიერი ორგანოს უხეში დარღვევების ან სრული უმოქმედობის შესახებ.
ადამიანის უფლებათა ომბუდსმენის უფლებამოსილებები რუსეთში
რუსეთში ომბუდსმენს, რომელიც ეწევა მოქალაქეთა უფლებების დაცვას, აქვს რამდენიმე უფლებამოსილება:
- იცავს მოქალაქეთა უფლებებს და ასევე აკონტროლებს მათ დაცვას სახელმწიფო ორგანოებისა და თანამდებობის პირების მიერ.
- აკეთებს მოხსენებას სახელმწიფო სათათბიროს წინაშე მოქალაქეთა უფლებების მასობრივი დარღვევის ფაქტების გამოსაძიებლად საპარლამენტო კომისიის მოწყობის მოთხოვნით.
- დარღვევის ფაქტების გამოვლენისას შეიტანეთ შუამდგომლობა მოხელე(ებ)ის წინააღმდეგ სისხლის სამართლის საქმის ან ადმინისტრაციული წარმოების აღძვრის შესახებ.
- მიმართავს შუამდგომლობით სასამართლოს მიერ კანონიერ ძალაში შესული გადაწყვეტილების (განკარგულების ან განაჩენის) სისწორის დასადასტურებლად.
- მიმართავს სასამართლოს იმ მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვის მოთხოვნით, რომლებიც დაირღვა სახელმწიფო ორგანოების ან თანამდებობის პირის უკანონო ქმედებებით ან უმოქმედობით.
- მიმართავს საკონსტიტუციო სასამართლოს მოქალაქეთა კონსტიტუციური უფლებების დარღვევასთან დაკავშირებით.
ფინანსური ომბუდსმენი
ვინ არის ფინანსური ომბუდსმენი? ეს არის თანამდებობის პირი, რომელიც ეხმარება მოქალაქესა და ბანკს შორის წარმოშობილი არაერთი სადავო საკითხის მოგვარებაში. ეს შეიძლება ეხებოდეს საკრედიტო ბარათებზე თანხის დაბრუნებას, დაუსაბუთებლად მაღალ ჯარიმებსა და გრძელვადიან სესხებზე ჯარიმებს, სესხის უცხოური ვალუტიდან ეროვნულში გადაცემას. ასევე, ფინანსური ომბუდსმენები წყვეტენ უკანონო ქმედებებთან დაკავშირებულ საკითხებს.შეგროვების სააგენტოები და მათი თანამშრომლები.
მაგრამ ყველაზე ხშირი პრეტენზია ბანკების მიერ სესხის რესტრუქტურიზაციაზე უარს იტყვიან. ეს გამოწვეულია ვალის ოდენობის მატებასთან ერთად ჯარიმებთან და ჯარიმებთან ერთად, რომლის გადახდაც თითქმის შეუძლებელია. ომბუდსმენის ამოცანაა ბანკთან მოლაპარაკება და დარწმუნება, რომ წავიდეს დათმობაზე სანქციების ნაწილობრივი მოხსნის სახით, დარჩენილი თანხის გადახდის პირობით შეთანხმებული გრაფიკის მიხედვით.
დაზღვევის ომბუდსმენი
არანაკლები მოთხოვნადია ომბუდსმენის (რომელიც ომბუდსმენია, ზემოთ ვისაუბრეთ) ჩარევა სადაზღვევო სექტორში. ზოგიერთი სადაზღვევო კომპანია არღვევს ხელშეკრულების პირობებს, თუ დაზღვევის ოდენობა უმნიშვნელოა, იმ იმედით, რომ კლიენტი არ დაიწყებს იურიდიულ ბიუროკრატიას. სადაზღვევო ომბუდსმენები მუშაობენ თითქმის ყველა ქვეყანაში, სადაც ეს თანამდებობაა გათვალისწინებული. მაგალითად, ევროპული სადაზღვევო კომპანიები მათ პატივისცემით ეპყრობიან, რადგან ამ თანამდებობის პირების უფლებამოსილებები საკმაოდ ფართოა და მათ აქვთ საკმარისი უფლებები. მეტიც, ევროპული კომპანიებისთვის წამგებიანია დაზოგონ დაზღვევის გადაუხდელობაზე, რადგან ისინი იხდიან ომბუდსმენის მომსახურებას და არა მზღვეველებს.
გერმანიაში ომბუდსმენის ინსტიტუტიც კარგად არის განვითარებული. სისტემის ერთადერთი ნაკლი ის არის, რომ თანამდებობის პირების მომსახურებით სარგებლობა მხოლოდ სადაზღვევო ორგანიზაციების პროფკავშირების წევრებს შეუძლიათ, ხოლო როდესაც საქმე პროკურატურას გადაეცემა, ომბუდსმენის გავლენა საქმის შედეგზე წყდება.
ომბუდსმენი მეწარმეებისთვის
მეწარმეთა ომბუდსმენი, როგორც ცალკე დამოუკიდებელი პოზიცია, არც ისე დიდი ხნის წინ გამოჩნდა. მისი მოვალეობების სიაში შედის:
- არხიპრეტენზიები, რომლებიც მიზნად ისახავს მეწარმეების უფლებების დაცვას.
- ადვოკატის ფუნქციების შესრულება ბიზნეს სასამართლოში.
- მოთხოვნის შეტანა და წარდგენა სახელმწიფო და ადგილობრივი ხელისუფლებისთვის ბიზნეს საკითხებთან დაკავშირებით.
- ვიზიტი და კონსულტაცია ეჭვმიტანილ ან მსჯავრდებულ მოქალაქეებთან, რომელთა საქმეები დაკავშირებულია ბიზნეს საქმიანობასთან.
ომბუდსმენის ინსტიტუტის თავისებურებები მოსახლეობის უფლებების დაცვისთვის
ევროპული ქვეყნების გამოცდილებიდან ირკვევა, რომ ომბუდსმენის დახმარებით შესაძლებელია არაერთი უმნიშვნელო კონფლიქტის მოგვარება. მაგრამ ამ სისტემას აქვს უარყოფითი მხარეები. მაგალითად, უკრაინის ომბუდსმენის მიერ მიღებული გადაწყვეტილება ნებაყოფლობითია სადაზღვევო და საკრედიტო ორგანიზაციებისთვის ორი წლის განმავლობაში. და მხოლოდ ამ დროის შემდეგ ხდება აღსრულებისთვის სავალდებულო. ასევე, ომბუდსმენს არ შეუძლია განიხილოს სასამართლოში წარდგენილი საარბიტრაჟო გადაწყვეტილება ან საარბიტრაჟო გადაწყვეტილება უკვე მიღებული. სისტემის დადებითი მხარე ის არის, რომ მომხმარებლებს აღარ დასჭირდებათ სასამართლოში სიარული და დროის (და ფულის ადვოკატებზე) დაკარგვა.
ბავშვთა ომბუდსმენი
ბავშვთა ომბუდსმენები მხარს უჭერენ ქვეყნის არასრულწლოვან მოქალაქეთა უფლებების დაცვას. მათ მოვალეობებში შედის:
- ბავშვის უფლებების დაცვა და აღდგენა.
- კონსულტაცია, განათლება, განათლება ბავშვების უფლებების შესახებ.
- იმუშავეთ ფედერალურ, ადგილობრივ და სახელმწიფო ორგანოებთან მოთხოვნებთან დაკავშირებით და მოიპოვეთ საჭირო ინფორმაცია ან დოკუმენტები.
- ეწვიეთორგანიზაციებმა და ხელისუფლებამ მიიღონ განმარტებები, შეამოწმონ მათი საქმიანობა ბავშვთა უფლებებსა და თავისუფლებებთან დაკავშირებით.
- შესაბამისი ორგანოებისთვის რეკომენდაციების მომზადება და წარდგენა ბავშვის უფლებების დაცვასთან დაკავშირებით მათი მუშაობის გასაუმჯობესებლად.
- სპეციალისტების ჩართვა ბავშვთა უფლებების დაცვასთან დაკავშირებული ანალიტიკური სამუშაოების ჩასატარებლად.
ზოგიერთ ქვეყანას ჰყავს სკოლის ომბუდსმენი. ის დახმარებას უწევს სასწავლო პროცესის ყველა მონაწილეს: ბავშვებს, მასწავლებლებს და მშობლებს. ვისაც სჯერა, რომ სასწავლო პროცესში ადგილი აქვს მოსწავლეთა უფლებების დარღვევას, შეუძლია დაუკავშირდეს მას. ეს შეიძლება იყოს გაუგებრობა მასწავლებელსა (სკოლის ადმინისტრაცია, კლასის მასწავლებელი) და მოსწავლეს შორის, ასევე საჭიროა კონსულტაციის აუცილებლობა სკოლაში ბავშვის უფლებებთან დაკავშირებით, ორგანიზაციული საკითხების გარკვევა, ჰიგიენის ნორმები, რეგულაციები და ა.შ. ასევე, ომბუდსმენთან დაკავშირებით, შეგიძლიათ გააკეთოთ წინადადებები სასწავლო პროცესისა და დაწესებულების გაუმჯობესებასთან დაკავშირებით. სკოლის ომბუდსმენი მუშაობს შემდეგ სფეროებში:
- აქტიური მონაწილეობა სკოლის საბჭოში, რომლის მიზანია მთავრობის მუშაობის გაუმჯობესება.
- სამუშაო, რომელიც მიმართულია სკოლის მოსწავლეების მავნე ჩვევების პრევენციაზე.
- მოსწავლეთა ყველა უფლებისა და თავისუფლების დაცვის მონიტორინგი.
- მშობლებთან და მშობელთა კომიტეტთან ოჯახური ურთიერთობების გასაუმჯობესებლად მუშაობა.
- ფსიქოლოგიური და იურიდიული მხარდაჭერა სკოლის პერსონალისთვის, რომელიც მიზნად ისახავს დამწვრობის პრევენციას.
როგორეს სისტემა მუშაობს
მიუხედავად იმისა, თუ რა მიმართულებით მუშაობს ომბუდსმენი, მისი ქმედებების სქემა თითქმის სტანდარტულია. როგორც ზემოთ აღინიშნა, ის მუშაობს კერძო პირისგან მიღებული საჩივრის საფუძველზე ან საკუთარი ინიციატივით. კომისარი ვერ განიხილავს სასამართლოში წარდგენილ საქმეს. ომბუდსმენის მიერ სადავო საკითხის განხილვის პერიოდის განმავლობაში განმცხადებელი იღებს ვალდებულებას არ გადასცეს საქმე სასამართლოს.
ამ სპეციალისტთან დაკავშირებამდე მოქალაქემ წერილობით უნდა გაუგზავნოს საჩივარი ბანკს ან სადაზღვევო კომპანიას და დაელოდოს პასუხს 30 დღის განმავლობაში. ომბუდსმენისთვის გაგზავნილი საჩივარი შედგენილი უნდა იყოს განცხადების სახით მასზე დართული დოკუმენტების ასლებით (კონტრაქტები, მიმოწერა, ქვითრები და ა.შ.). სპეციალისტი განიხილავს დავებს დაწესებულებაში გაწევრიანებულ ფინანსურ ინსტიტუტებთან დაკავშირებით. ამასთან, მის მიერ მიღებული გადაწყვეტილება არ გასაჩივრდება.
მაგრამ საკრედიტო დაწესებულებებს ომბუდსმენს შეუძლია გაუგზავნოს წინადადებები დავების გადაწყვეტის შესახებ ან მიმართოს სასამართლოს. დავების განხილვის შედეგია მხარეთა მიერ ხელმოწერილი შერიგების შეთანხმება ან მათი გადაწყვეტის გადაწყვეტილება.
