ატომური შეთანხმების ხელმოწერის შემდგომ პერიოდში ირანის მიერ გაკეთებული არჩევანი გამოიწვევს აშშ-ს პოლიტიკის გადაფასებას არა მხოლოდ ამ ქვეყნის, არამედ მთლიანად რეგიონის მიმართ..
მოკალი ორი ჩიტი ერთი ქვით
ირანის სტრატეგია მიზნად ისახავს დააბალანსოს:
- საშინაო მიზნები მდგრადი ეკონომიკური ზრდისთვის პოლიტიკური სტრუქტურის შენარჩუნებით;
- გარე გამოწვევები ხელსაყრელი რეგიონული სტრატეგიული პოზიციის უზრუნველსაყოფად.
თუ ადრე ეს მიზნები მიღწეული იყო ენერგორესურსების გაყიდვით და რელიგიური მონდომებით, დღეს, როდესაც ვარაუდი, რომ ირანი მსოფლიო ნავთობით დატბორავს, არ განხორციელებულა, ამ მიზნებს შორის კონფლიქტი გარდაუვალი გახდება. ახალი ეკონომიკური შეზღუდვების გათვალისწინებით, სანქციების მოხსნის მიუხედავად, ისლამური რესპუბლიკის უფრო მეტი ყურადღება საშინაო ზრდაზე, გრძელვადიან პერსპექტივაში გააძლიერებს ქვეყნის ეროვნული ეკონომიკის პოზიციას ისე, რომ შეესაბამებოდეს თანამშრომლობის მიდგომას და არა კონფრონტაციას. ახლო აღმოსავლეთი.
მეორე მხრივ, რეგიონული დომინირებისკენ სწრაფვა კონტრპროდუქტიული იქნება, რადგან ეს გამოიწვევს რესურსების არაეფექტურ გამოყენებას. ასეთი სცენარი ირანში შიდაპოლიტიკური განხეთქილების გაღრმავების გარდა, მნიშვნელოვან გადახედვას მოითხოვს.ადგილობრივი მოთამაშეების სტრატეგიები, ისევე როგორც შეერთებული შტატების პოლიტიკა. ქმედებები, რომლებიც უბიძგებს ქვეყანას გააძლიეროს თავისი ეკონომიკური ზრდის პოტენციალი, ვიდრე ახლო აღმოსავლეთის ძვირადღირებული სტრატეგიული უპირატესობის მიღწევისკენ, უფრო მომგებიანი იქნება ირანელთა უმეტესობისთვის, ისევე როგორც რეგიონული სტაბილურობისთვის.
სანქციების შემდეგ
ირანის ეკონომიკა გზაჯვარედინზეა. ცვალებადი საერთაშორისო გარემო და ნავთობის გლობალური პერსპექტივა, ქვეყანა რთული არჩევანის წინაშე დგას. ბირთვული შეთანხმების ხელმოწერის შემდეგ სანქციების მოხსნას ზრდის აღორძინების პოტენციალი აქვს. ბოლო რამდენიმე წლის განმავლობაში გადადგმულმა ნაბიჯებმა ხელი შეუწყო ინფლაციის შეკავებას, სუბსიდიების შემცირებას და გაცვლითი კურსის სტაბილურობისა და გამყარებასაც კი.
მაგრამ ეკონომიკა სუსტი რჩება. უმუშევრობა, განსაკუთრებით ახალგაზრდა თაობაში, კვლავ მაღალია. მიმდინარე წლის პერსპექტივა უკეთესად გამოიყურება ფინანსური შეზღუდვების შემსუბუქების ფონზე დიდი სავალუტო რეზერვების გათავისუფლების, ნავთობის მოპოვების ზრდისა და ბაზრის ნდობის ზრდის შემდეგ, რაც იწვევს ინვესტიციების ზრდას. ქვეყნის ფისკალური მდგომარეობა, სავარაუდოდ, გაძლიერდება, თუ განხორციელდება შემოსავლების გაზრდის დაგეგმილი ღონისძიებები, მათ შორის დღგ-ს გაზრდა, გადასახადების შეღავათები და სუბსიდიების შემცირება, რაც უფრო მაღალ შიდა წარმოებასთან და იმპორტთან ერთად შეიძლება კიდევ უფრო შეამციროს ინფლაცია…
ირანის წინაშე არსებული მდგომარეობა არასახარბიელოა: დღეს ნავთობის ფასი მკვეთრად ეცემა. ამას ამძაფრებს მოთხოვნაგრძელვადიანი და ძვირადღირებული ინვესტიციები, რათა აღადგინოს სანქციამდელი წარმოების დონე 4 მილიონი ბარელი დღეში და გაზარდოს შიდა მოთხოვნა. მიუხედავად იმისა, რომ ირანული ნავთობის მოპოვების ზრდა და მასთან დაკავშირებული ინვესტიციები გაზრდის მშპ-ს, ექსპორტის დაბალი ფასები, სავარაუდოდ, შეასუსტებს საგარეო პოზიციას და ბიუჯეტს. რაიმე მნიშვნელოვანი შეთანხმების შეზღუდული პერსპექტივის პირობებში, რომელიც შეიცავდეს ძირითად მწარმოებლებს, ნავთობის შემოსავალი მომდევნო 3-4 წლის განმავლობაში შეიძლება იყოს 30%-ით დაბალი, ვიდრე პროგნოზირებულია 2016 წელს ძლიერი აღდგენის შემთხვევაში. გარდა ამისა, სავალუტო რეზერვების დაგროვება, რომელიც ემსახურება საჰაერო ბალიშებს. გაურკვეველი მომავალი, იქნება უმნიშვნელო. ამ შემთხვევაში ადგილი არ დარჩება ზრდის გააქტიურების გაფართოების პოლიტიკას. ამრიგად, შემდგომი გაუმჯობესების რისკები გაიზარდა.
შეზღუდვები
ამავდროულად, ირანის ეკონომიკა დამძიმებულია მნიშვნელოვანი სტრუქტურული დამახინჯებით, რაც აგრძელებს მისი ზრდის პერსპექტივის შეფერხებას. კრიტიკული ფასები, მათ შორის გაცვლითი კურსი და საპროცენტო განაკვეთები, ჯერ არ დაბრუნებულა ნორმალურად; ფინანსური სექტორი სავსეა დიდი უმოქმედო სესხებით; კერძო სექტორი სუსტი მოთხოვნისა და არაადეკვატური საკრედიტო ხელმისაწვდომობის წინაშე დგას; სახელმწიფო ვალი გაიზარდა და სუბსიდიები კვლავ მაღალია. საჯარო სექტორის სუბიექტები აკონტროლებენ ეკონომიკის დიდ ნაწილს და საბანკო კრედიტზე ხელმისაწვდომობას. კერძო სექტორისა და ბიზნეს გარემოს მართვა არაადეკვატური და გაუმჭვირვალეა, რაც ძირს უთხრის კერძო ინვესტიციებს.გაზრდილი რეგიონული არასტაბილურობა, ისევე როგორც გაურკვევლობა ბირთვული შეთანხმების განხორციელებასთან დაკავშირებით, კიდევ უფრო ზრდის რისკებს.
პრიორიტეტები: საშინაო წინააღმდეგ რეგიონული
ზოგადად რომ ვთქვათ, ირანი ცდილობს დააჩქაროს ეკონომიკური ზრდა არსებული პოლიტიკური სტრუქტურის ფარგლებში და გააძლიეროს ადგილობრივი სტრატეგიული პოზიცია. ქვეყნის პოლიტიკური ელიტა კი ორ ჯგუფად იყოფა. ერთ-ერთ მათგანს წარმოადგენენ რეფორმისტები და პრეზიდენტ როჰანის ტექნოკრატიული მთავრობა, რომელიც პრიორიტეტს ანიჭებს ეკონომიკურ ზრდას. ამრიგად, ის უფრო მეტად მიდრეკილია ეძიოს რეგიონული სტრატეგიული ბალანსი და უფრო მჭიდრო თანამშრომლობა გარე ძალებთან თავისი ეკონომიკური პროგრამისთვის. თუ ხელისუფლება გადაწყვეტს ეროვნული ეკონომიკის ლიბერალიზაციას ფართომასშტაბიანი რეფორმებით, ასევე შეამცირებს არაეფექტური საჯარო სექტორის როლს, შიდა განვითარებისკენ მიმართული კურსი სავარაუდოდ მათ სასარგებლოდ გადაწონის.
მეორე ძალას წარმოადგენენ მკაცრი მხარეები, მმართველი სასულიერო პირები და ისლამური რევოლუციის გვარდიის კორპუსი (IRGC), რომლებიც ამჯობინებენ შეინარჩუნონ ამჟამინდელი ეკონომიკური სტრუქტურა, რადგან ისინი ფლობენ ეკონომიკის დიდ წილს..
კონსერვატორები რეფორმატორების წინააღმდეგ
თუ დამატებითი რესურსები მიმართული იქნება საჯარო სექტორზე, უფრო ფართოდ, IRGC-სა და სასულიერო პირებზე, ეკონომიკის სტრუქტურის უცვლელი სახით, მაშინ ზრდის ტემპი თავდაპირველი ზრდის შემდეგ შენელდება. ეს ძალები შეინარჩუნებენმისი ძირითადი წილი ეროვნულ ეკონომიკაში და მისი მნიშვნელოვანი გავლენა ირანის პოლიტიკაზე, რაც იწვევს მტკიცე რეგიონულ და საგარეო პოლიტიკას შიდა ეკონომიკური განვითარების ხარჯზე. ასეთი პოზიცია რეგიონში შემდგომ არასტაბილურობას გამოიწვევს ქვეყნის კეთილდღეობის გაზრდის გარეშე.
მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ გაურკვეველი რჩება თუ არა როჰანის ამჟამინდელ ადმინისტრაციას, რომელიც ხელისუფლებაში მოვიდა ეკონომიკის ლიბერალიზაციის მიზნით, აქვს თუ არა საკმარისი შესაძლებლობები აუცილებელი ძირითადი რეფორმების განსახორციელებლად. მან კარგად იასპარეზა ბოლო არჩევნებში, მაგრამ აწყდება ძლიერი და ფესვგადგმული მკაცრი ხაზის წარმომადგენლებს. აქამდე იგი წარმატებული იყო შემდეგ სფეროებში:
- სავალუტო ბაზრის სტაბილიზაცია,
- ზოგიერთი სუბსიდიების შემცირება,
- შეიცავს ინფლაციას.
მაგრამ პრეზიდენტს შეიძლება გაუჭირდეს პროცესის დაჩქარება. ხელისუფლებისთვის მნიშვნელოვანია მოძრაობის ადგილი, რაც საშუალებას მოგცემთ მიიღოთ საზოგადოების მხარდაჭერა რეფორმების გაგრძელებისთვის. საერთაშორისო წახალისება და ზეწოლა შეიძლება იყოს გადამწყვეტი.
ირანი, ნავთობი და პოლიტიკა
დღევანდელ გარემოში, ქვეყნის ხელისუფლებას შეუძლია გაატაროს სამი ფართო სტრატეგია:
1) სტატუს კვოს შენარჩუნება.
2) ფართო და შეთანხმებული რეფორმების განხორციელება.
3) განახორციელეთ ზომიერი პოლიტიკურად ნეიტრალური რეფორმები.
მესამე ვარიანტი შეამსუბუქებს გარკვეულ შეზღუდვებს კერძო სექტორის ინვესტიციებზე და ფისკალურ კონსოლიდაციაზე იმ სიტუაციაში, როდესაც ირანი ყიდის ნავთობს დაბალ სარგებელზე, მაგრამ ინარჩუნებსეკონომიკური და პოლიტიკური სტრუქტურა მთლიანობაში უცვლელია.
სტატუს კვოს შენარჩუნება გამოიწვევს ზრდის ზრდას 4-4,5%-მდე 2016-2017 წლებში. 2015–2016 წლებში თითქმის ნულიდან, დამატებითი რესურსებით გამოყენებული იქნება დეფიციტის შესამცირებლად, დავალიანების გადახდისა და საჯარო სექტორის შეჩერებული პროექტების დასაწყებად. თუმცა, ნავთობის ფასების კლებასთან ერთად, აღდგენა შენელდება ახლო და საშუალოვადიან პერსპექტივაში, რათა გაზარდოს უმუშევრობა. პოლიტიკური ძალაუფლების უცვლელი შიდა ბალანსი რეგიონალურ სტრატეგიულ მიზნებს რესურსებს გამოყოფს შიდა ეკონომიკური მიზნების ხარჯზე და ეს ნეგატიურ შედეგებს მოიტანს ზრდაზე.
გინება რეფორმებს
მეორე ფართო რეფორმის ვარიანტის მიხედვით, ეკონომიკის ლიბერალიზაცია და სტრუქტურული დამახინჯების ადრეული გამოსწორება საშუალებას მისცემს მდგრად ზრდას, მოსალოდნელზე დაბალი ენერგეტიკული შემოსავლების შემთხვევაშიც კი, საშუალო და გრძელვადიან პერიოდში ძლიერი აღდგენით. ასეთი დინამიური განვითარება გაზრდის ირანის წინაშე მდგარი რისკების მართვის შესაძლებლობებს. ნავთობი გაძვირდა და მისი ფასი ნაკლებად სტაბილური გახდა. ამ სტრატეგიის წარმატება დამოკიდებული იქნება ძალაუფლების შიდა პოლიტიკური ბალანსის შეცვლაზე, რომელიც დაშორდება საჯარო სექტორის მმართველი ეკონომიკის მომხრეებს და ბაზარზე ორიენტირებული კაპიტალის მფლობელებს. გამოცდილებამ აჩვენა, რომ ბაზარზე მდგრადი ექსპოზიცია, თავისთავად, ხელს უწყობს აუცილებელი ცვლილებების შექმნას.
მესამე სცენარი, თუმცა პოლიტიკურად ყველაზე ნაკლებად დამარღვეველი სცენარია, სწრაფად გადავა პირველზევარიანტი. პოლიტიკურად სწორი საკითხების გადასაჭრელად გადადგმულმა ნაბიჯებმა, როგორიცაა ფისკალური კონსოლიდაცია დაბალშემოსავლიან გარემოში და კერძო სექტორის საქმიანობისთვის ბარიერების შემსუბუქება, შეიძლება დროებით დაამშვიდოს შიდა ეკონომიკის მდგომარეობით უკმაყოფილება. გაურკვევლობა და გაზრდილი კონკურენცია პოლიტიკური ძალაუფლებისთვის, რაც გავლენას მოახდენს ნავთობის შემოსავლების განაწილებაზე, კონტრპროდუქტიული იქნება.
ირანი: ნავთობი და უცხოელი ინვესტორები
თუ ირანი შეჩერდება პირველ პოლიტიკის ვარიანტზე, შეერთებულმა შტატებმა უნდა აჩვენოს, რომ რეგიონულ აგრესიას საიმედოდ უკუაგდებენ აშშ და რეგიონი. გარდა ამისა, თუ ძირითადი მოთამაშეები გამოდევნიან პირდაპირი ინვესტიციებს ქვეყნის ნავთობის სექტორში, ეს შეიძლება დაარწმუნოს ხელისუფლება შეცვალოს სტრატეგია, რათა იყოს უფრო ადეკვატური შიდა ეკონომიკურ პრობლემებთან მიმართებაში და გაატაროს დაბალანსებული საგარეო პოლიტიკა..
იმისთვის, რომ ირანი მეორე ვარიანტისკენ წავიდეს, აშშ-მ და საერთაშორისო ორგანიზაციებმა მხარი უნდა დაუჭირონ ამ მიდგომას. ნავთობის სხვა მეზობელ ექსპორტიორ ქვეყნებთან თანამშრომლობა უზრუნველყოფს ნავთობის სტაბილურ და რეალისტურ ფასს, აღადგენს ტრადიციულ ურთიერთდამოკიდებულებას, დაეხმარება ისლამური რესპუბლიკის წარმართვას რეგიონული თანამშრომლობისა და თანამშრომლობის საგარეო პოლიტიკისკენ. მსოფლიო ბაზარზე ურთიერთდამოკიდებულების გაზრდა და უცხოური კაპიტალის შემოდინების გაზრდა ირანს წაახალისებს, გაატაროს ნაკლებად კონფრონტაციული პოლიტიკა ადგილობრივ დონეზე, რითაც ხელს შეუწყობს რეგიონის სტაბილურობას.
მესამე ვარიანტის შემთხვევაშიადგილობრივ და გლობალურ დაინტერესებულ მხარეებს შეიძლება დასჭირდეთ ზომების მიღება, რათა ხელისუფლება უფრო აქტიური პოლიტიკური პოზიციისკენ უბიძგოს. კერძოდ, სავაჭრო შეზღუდვების შემსუბუქება და საინვესტიციო თანამშრომლობა არა ნავთობის სექტორში შესაძლოა განპირობებული იყოს შიდა რეფორმის პოლიტიკით. ირანზე ზეწოლის კიდევ ერთი გზა - ნავთობის გაყინვა მსხვილი მწარმოებლების მიერ ფასების გასაძლიერებლად - შეიძლება გაბედული პოლიტიკური ცვლილებების წახალისება.
სწორი არჩევანი
რეგიონულ დინამიკაში ჩართული ყველა აქტორი დაინტერესებულია აიძულოს ირანი აირჩიოს მეორე სცენარი და განახორციელოს შესაბამისი ეკონომიკური პოლიტიკა და სტრუქტურული რეფორმები. გადამწყვეტი მნიშვნელობა აქვს გადაწყვეტილების მიღების დეცენტრალიზაციას და ბაზრის როლის გაზრდას რესურსების განაწილებაში, საჯარო სექტორის როლის შემცირებასთან ერთად. ეს ნაბიჯები ხელს შეუწყობს ზრდას, გაზრდის დასაქმების შესაძლებლობებს და ხელს შეუწყობს ირანის ინტეგრაციას რეგიონულ და გლობალურ ეკონომიკაში. ეს კიდევ უფრო გააფართოვებს საზოგადოების ზომიერი ნაწილის პოტენციალს, რომელმაც აირჩია როჰანი 2013 წელს და მოიგო ბოლო საპარლამენტო არჩევნები.
მსხვილ სავაჭრო პარტნიორებს, რომლებსაც მხარს უჭერენ შეერთებული შტატები, საერთაშორისო ინვესტორები და მრავალმხრივი საკრედიტო ინსტიტუტები, შეუძლიათ მნიშვნელოვანი როლი შეასრულონ ამ პროცესში. მიუხედავად იმისა, რომ შიდა ძალები დომინირებენ დებატებში ნავთობის შემოსავლებზე ნაკლებად მოსალოდნელ ფოკუსირებაზე, გარე ძალებმა შეიძლება გავლენა მოახდინონ რესურსების განაწილების მიმართულებაზე და დაეხმარონ სახელმწიფოს ორმაგი მიზნის მიღწევაში.
რეგიონები, სადაც ის შენარჩუნდებაირანში გარე ინვესტიციების საჭიროება - ნავთობი და ცოდნის ინტენსიური აქტივობების განვითარება სხვა სექტორებში, რომლებიც საჭიროა უფრო განათლებული ახალგაზრდა მოსახლეობის მზარდი უმუშევრობის მოსაგვარებლად. უცხოელი ინვესტორების ინტერესებშია შეინარჩუნონ შესაბამისი საბაზრო პოლიტიკა ადგილობრივ ინვესტორებთან პარტნიორობით, რომლებიც ნაკლებად დამძიმებულნი არიან გადაჭარბებული რეგულირებითა და კონტროლით.
საერთაშორისო თანამშრომლობა
მრავალმხრივ ეკონომიკურ და ფინანსურ ინსტიტუტებს და მთავარ ინვესტორ მთავრობებს შეუძლიათ მნიშვნელოვანი როლი შეასრულონ რეფორმების პროცესში. ისეთ ორგანიზაციებს, როგორიცაა სავალუტო ფონდი და მსოფლიო ბანკი, შეუძლიათ და უნდა ურჩიონ ირანის ხელისუფლებას პოლიტიკის აუცილებელი რეფორმების შესახებ. მათ პოზიციას შეუძლია მნიშვნელოვანი დადებითი გავლენა მოახდინოს კერძო ინვესტიციების გადაწყვეტილებებზე. WTO-ში დაჩქარებული გაწევრიანება, ისევე როგორც მსოფლიო ბაზრებზე წვდომა დაასრულებს ეკონომიკური ლიბერალიზაციისა და ინტეგრაციის ციკლს. რეგიონული სტრატეგიული ბალანსის შესაცვლელად გადამწყვეტ ნაბიჯს დიდი გზა დასჭირდება, რათა გავლენა მოახდინოს გადაწყვეტილებებზე რესურსების განაწილებისა და შიდა ზრდის მიმართულებით პრიორიტეტიზაციის შესახებ.
ადგილობრივ დონეზე, ირანის ინტერესებში შედის თანამშრომლობა სხვა მწარმოებლებთან ნავთობის ბაზარზე სიტუაციის სტაბილიზაციის მიზნით. სპარსეთის ყურეში ენერგიის მთავარ მწარმოებლებთან პოლიტიკის უფრო მჭიდრო კოორდინაცია არა მხოლოდ დაეხმარება ირანის ეკონომიკური პერსპექტივების გაუმჯობესებას, არამედ შეამცირებს დაძაბულობას რეგიონში. არაფორმალური თანამშრომლობის გამოცდილება საუდის არაბეთთან და სხვა მსხვილ მწარმოებლებთან რეგიონალურ ნავთობის პოლიტიკაში 1990 წელსწლები კარგი მისაბაძი მაგალითია.
